編者按：“十二五”規(guī)劃建議中提出，要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、完善功能,、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽磥?0年,，將是我國城市化快速推進的重要時期，也是城市群加速成長的關鍵階段,，因此城市群的發(fā)展將是我國城市化的重要形式,。
目前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化,、城市化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期，城市群越來越顯示出其特殊的整合力,。積極推進城市群一體化發(fā)展,，具有重要意義。
城市群是指由多個臨近城市集聚而成的高密度,、高量級,、有機的經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域，在空間上呈現(xiàn)為相互連接,、大運量,、多層次的城市密集區(qū)。高速通道和現(xiàn)代信息技術縮短了城市間的距離,，極大地提升了經(jīng)濟運營的質(zhì)量和效益,，促進了生產(chǎn)要素與資源快速向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率,，使城市群成為一個區(qū)域最具活力和競爭力的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極,。
由于不同的地緣條件與分工定位的不同、規(guī)模等級的不同,，城市群中城與城,、城與鄉(xiāng)互相依存,，密切協(xié)作，逐漸演變成強大的整體組合功能群,，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展,，參與國際競爭的重要要素與力量。從世界范圍看,，全球經(jīng)濟一體化步伐不斷加快,，隨著全球區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，自發(fā)的互補發(fā)展模式最終都將轉(zhuǎn)向制度性,、區(qū)域性,、整合性、統(tǒng)籌性的發(fā)展,。國家之間的聯(lián)系,，區(qū)域經(jīng)濟的組合,，越來越成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,。中國涌入世界經(jīng)濟浪潮，迫使區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加劇,，導致城市化進程提速與城市群的發(fā)展。
中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化有其深刻的經(jīng)濟社會背景,。以往經(jīng)濟的高速增長是在“分灶吃飯”體制下以拼資源,、拼環(huán)境為代價的，城市之間的同質(zhì)化競爭和無序競爭造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，浪費了大量資源,，造成發(fā)展空間緊張，到了不整合就影響發(fā)展的地步,。然而,，結(jié)構(gòu)調(diào)整在行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)難以完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與空間布局調(diào)整和生產(chǎn)要素的充分流動結(jié)合在一起,。因此，我國目前所進行的區(qū)域經(jīng)濟一體化,，就其實質(zhì)來說,，是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)和帶動的市場深化過程，其主要任務是通過制度創(chuàng)新和制度銜接,，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的障礙,，實現(xiàn)投資與貿(mào)易的便利化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的跨區(qū)域調(diào)整,，進而實現(xiàn)區(qū)域分工合理化,。因此,，區(qū)域經(jīng)濟一體化將對進一步完善市場經(jīng)濟體制、深度調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及我國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生重要而深遠的影響,。
伴隨著改革開放與現(xiàn)代化建設的歷史進程,，目前我國已經(jīng)逐漸形成了不同區(qū)域范圍具有重要地位，且越來越表現(xiàn)出其特殊整合競爭力的城市群,，如長三角,、珠三角、京津冀,、中部六大城市群,、山東半島及沈陽經(jīng)濟區(qū)等。長三角區(qū)域之間協(xié)調(diào)整合行動異常迅速,，整合力度與協(xié)調(diào)意識不斷增強,，一體化進程加速，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)一體化程度日益提高,。大珠三角的經(jīng)濟合作,，將助力珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一,?！按蟊本狈桨柑岢鲆员本⑻旖颉半p核”為主軸,，以唐山,、保定為兩翼，疏解大城市的功能,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，為京津冀區(qū)域合作與統(tǒng)籌發(fā)展奠定了理論基礎和大的框架，隨著市場力量的逐漸增強,，特別是國家的推動,，京津冀一體化進程的加速成為必然，三地優(yōu)勢互補,、資源有效配置,、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)共同進步的良好局面必將在不久的將來出現(xiàn)。沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),，有力地促進遼寧的體制機制創(chuàng)新,，全方位推進城市一體化進程。
長三角和珠三角是我國率先發(fā)展起來的兩個地區(qū),，區(qū)域經(jīng)濟一體化走在前列,。首先，長三角和珠三角的經(jīng)濟密度和工業(yè)密度大大高于其他經(jīng)濟區(qū)，土地緊張,、成本上升的矛盾更為突出,，以滿足外需為主的供給結(jié)構(gòu)受到國際金融危機的挑戰(zhàn)，因此,，要求推進一體化的市場因素更為強烈,，對制度銜接的要求更迫切。其次,，長三角和珠三角的核心城市已由經(jīng)濟積聚階段進入到擴散階段,，與周邊地區(qū)的關系由回流效應轉(zhuǎn)為擴散效應，帶動周邊地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力大大增強,。再次,，長三角和珠三角中心城市服務業(yè)的規(guī)模和層次高于其他經(jīng)濟區(qū)的中心城市，總部經(jīng)濟相對發(fā)達,，與周邊地區(qū)制造業(yè)有著緊密的產(chǎn)業(yè)關聯(lián),，服務業(yè)和制造業(yè)形成垂直分工，互動發(fā)展基礎較好,。因此,，長三角和珠三角的一體化過程將呈現(xiàn)出市場主導、政府助推,、核心城市帶動,、服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的基本態(tài)勢。
綜上所述,，城市群一體化應以市場機制為主導,，充分發(fā)揮市場和政府兩大資源配置系統(tǒng)的作用，以及公共服務機構(gòu)協(xié)調(diào)政府組織與企業(yè)關系的作用,，積極推進城市群一體化互動發(fā)展,。
建立一體化的要素市場體系。城市群互動發(fā)展,，首先要致力于建立一體化的要素市場體系,，加快發(fā)展區(qū)域性的資本、技術,、信息,、人才、產(chǎn)權交易,、中介服務等市場,，形成統(tǒng)一的市場準入政策、統(tǒng)一的市場執(zhí)法標準和統(tǒng)一的市場法制環(huán)境,，打破行政壁壘，避免過度競爭,。特別是要加速構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場和金融服務網(wǎng)絡,，發(fā)揮金融核心擴散效應,，加速區(qū)域間金融一體化。
建立公共信息共享機制,。在城市群之間建立科技公共信息,、政務公共信息、公共信用信息,、交通物流公共信息及產(chǎn)品服務標準公共信息的交換共享平臺,，推動公共服務一體化和社會信用體系建設，減少經(jīng)貿(mào)活動中普遍存在的信息不對稱,，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,。
建立產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。積極建立產(chǎn)品研發(fā),、檢驗檢測,、技術推廣等公共服務平臺，為企業(yè)提供共性技術,、人才培訓,、投融資、知識產(chǎn)權,、品牌建設與市場推廣等公共服務,，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈形成,，加速城市群之間的企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合,，形成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合優(yōu)勢。
形成跨區(qū)域共同行動,?？鐓^(qū)域共同行動是互動發(fā)展的有效途徑，共同行動的行為主體可以是政府,、企業(yè),，也可以是第三方公共服務機構(gòu)。共同行動既可以是物質(zhì)形態(tài)的,，包括基礎設施建設,、環(huán)境保護、科技教育等多方面的共同行動,，也可以是制度形態(tài)的,，包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一管理等，以此推動城市群一體化發(fā)展,，推動市場經(jīng)濟體系的深化和完善,。（作者系遼寧省政府辦公廳副主任）
