黨內(nèi)民主是黨的生命,，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，黨內(nèi)基層民主也是發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)。現(xiàn)在,，各地關(guān)于基層黨內(nèi)民主的創(chuàng)新和試點(diǎn)很多，大家也很關(guān)注,。那么,，究竟這些創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)怎樣發(fā)展，它們的方向何在,？根據(jù)各地實(shí)踐效果看,，以下幾個方向或許比較可行。
進(jìn)一步規(guī)范黨代會常任制試點(diǎn),。試行黨代會常任制,，是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的重要舉措。自1988年以來的20多年間,，全國各地進(jìn)行了多方面的探索,，但始終處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對全國各地進(jìn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),，形成一個相對完善,、比較規(guī)范的指導(dǎo)性意見，為十七大和十七屆四中全會提出的進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作指明方向,，保證黨代會常任制試點(diǎn)工作規(guī)范,、有序、穩(wěn)步推進(jìn),，不為個別人意志所轉(zhuǎn)移,。縣級地方黨委帶頭試行常任制,，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主上作出表率,，基層黨委重點(diǎn)落實(shí)代表任期制，在發(fā)揮代表作用上健全機(jī)制,。
從根本上保障黨員的民主權(quán)利,。要走出認(rèn)識誤區(qū)，真正從本質(zhì)上正確理解民主,，從根本上保證黨員權(quán)利,，突破制度上的瓶頸，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新,。一是探索實(shí)行“黨代表直選書記”制度,。充分考慮東西部人口密度,、黨員分布數(shù)量等差異以及區(qū)域環(huán)境條件等其他非正常因素可能對選舉工作的影響，可以在《基層選舉工作條例》中,，增加“實(shí)行黨員直選產(chǎn)生黨代表,，再由黨代表直選產(chǎn)生書記和副書記、委員”的條款,，明確這種“授權(quán)直選”方式,，既能夠擴(kuò)大基層民主、保證選人質(zhì)量,，而且這種模式低成本,、易復(fù)制、可推廣,，是現(xiàn)階段循序漸進(jìn)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一條可選路徑,。二是維護(hù)大多數(shù)黨員民主權(quán)利?？紤]現(xiàn)在人口流動性增加和就業(yè)多樣化,，目前基層黨組織按照“黨員大會黨員到會超過4/5有效”的規(guī)定來組織選舉難度較大?？梢詫Α痘鶎舆x舉工作條例》進(jìn)行修改,，變?yōu)椤包h員大會黨員到會超過半數(shù)有效”，就可避免因照顧少數(shù)人權(quán)利或少數(shù)人抵制選舉,，而影響大多數(shù)黨員行使權(quán)利的問題,，此舉符合民主集中制“少數(shù)服從多數(shù)”原則，與選舉法和地方選舉工作條例,、村民委員會組織法的規(guī)定相一致,，也是國內(nèi)外普遍認(rèn)可、比較通行的做法,，有利于調(diào)動和激發(fā)黨員的參與熱情，減少故意放棄權(quán)利,、缺席會議,、抵制選舉現(xiàn)象的發(fā)生。三是充分尊重黨員群眾意愿,。鼓勵和提倡自愿報(bào)名和聯(lián)名推薦,，適當(dāng)控制組織推薦數(shù)額，把推薦情況作為黨內(nèi)推薦和最終選舉的基本依據(jù),，充分尊重黨員群眾意愿,。同時，也要合理確定人選的推薦范圍,，避免黨員或代表與候選人因相互間不熟悉,、不了解,，影響推薦和選舉質(zhì)量。
健全完善公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子的方式,。一要合理確定適用范圍,。從基層實(shí)踐看，公推直選比較適用基層黨支部,、黨總支以及人數(shù)較少的黨委,；人數(shù)較多的黨委，先直選黨代表,，再由黨代表直選黨委班子成員比較適宜,。同時，要創(chuàng)新群眾參與推薦的形式,，在人員較少且相對固定的單位,，適宜組織全體群眾參與，人員較多或流動人員較多的則可推選群眾代表參與推薦,。特別是在鎮(zhèn)黨委公推環(huán)節(jié)中,，可充分運(yùn)用現(xiàn)有的民主成果，即讓民主推薦選舉產(chǎn)生的各級黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員參加推薦，這既能充分代表民意,，符合有關(guān)規(guī)定,，又能降低工作成本、提高組織效率,。二要科學(xué)設(shè)計(jì)選舉程序,。從實(shí)踐看，要堅(jiān)持黨管干部,、群眾公認(rèn),、公開公平和于法周嚴(yán)、于事簡便等原則,，公推直選程序應(yīng)包括廣泛宣傳發(fā)動,、公布任職條件、組織報(bào)名參與,、黨員群眾推薦,、上級資格審查、候選人與選舉人見面,、公開競職演講,、黨內(nèi)直接選舉、上級批復(fù)公布等環(huán)節(jié),。三要健全完善配套制度,。在拓寬選人渠道,、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的同時，注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，對公推直選職位具體的標(biāo)準(zhǔn),、條件進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，保證人選的基本素質(zhì)能力,。注重與《干部任用條例》,、《公務(wù)員法》相銜接，研究解決好農(nóng)民黨員當(dāng)選后的身份,、待遇以及到屆或落選時的進(jìn)退去留問題,。還要配套建立黨組織任期目標(biāo)管理、述職述廉和民主評議,、責(zé)任追究等制度,，使相形見絀者“下”，提高選舉的實(shí)際效果,。
正確處理推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的幾個關(guān)系,。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主任重道遠(yuǎn)。黨的十七屆四中全會提出：以保障黨員民主權(quán)利為根本,，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。要落實(shí)這一精神從長遠(yuǎn)看還要處理好幾個關(guān)系,。一是試點(diǎn)與實(shí)效,。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主必須立足于試，著眼于創(chuàng),，落腳于實(shí),。試點(diǎn)要不怕失敗，創(chuàng)新要明確方向,，效果要追求實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效,，只有這樣試點(diǎn)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效,，試點(diǎn)才能發(fā)揮示范效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,，走出“一試點(diǎn)就成功，一推廣就失敗”的怪圈,，有利于防止曇花一現(xiàn),、人走政息、搞花樣翻新和盆景式創(chuàng)新,。二是民主與集中,。地方領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和胸懷境界是決定黨內(nèi)基層民主推進(jìn)程序的重要因素,，但發(fā)展黨內(nèi)基層民主不能僅僅依賴于此，必須以黨員群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要為依據(jù),，擴(kuò)大民主應(yīng)體現(xiàn)在黨員群眾民主權(quán)利和主體作用的發(fā)揮上,，集中統(tǒng)一應(yīng)體現(xiàn)在選人用人標(biāo)準(zhǔn)條件和有關(guān)程序的把關(guān)上，無論民主還是集中都要建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,，在正確的方向與軌道上運(yùn)行,。三是形式與內(nèi)容。黨內(nèi)基層民主內(nèi)容豐富,，實(shí)現(xiàn)形式多種多樣,。在推進(jìn)過程黨內(nèi)基層民主中，黨務(wù)公開,、黨內(nèi)選舉,、議事決策、民主監(jiān)督要協(xié)調(diào)推進(jìn),，黨內(nèi)民主與人民民主要有機(jī)銜接,，形式要逐步規(guī)范，內(nèi)容要逐步豐富,，用恰當(dāng)形式承載實(shí)質(zhì)內(nèi)容,。沒有內(nèi)容的形式，是嘩眾取寵,，愚弄百姓,；沒有形式的內(nèi)容，將失去規(guī)矩,，導(dǎo)致混亂,。四是創(chuàng)新與制度。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)不能奢望一蹴而就,，也不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,。只有從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn),，堅(jiān)持自上而下的帶動與自下而上的探索結(jié)合起來,，哪怕在民主制度建設(shè)上創(chuàng)新推進(jìn)一小步，也是黨內(nèi)基層民主邁出的一大步,。通過不斷創(chuàng)新和逐步規(guī)范,，建立黨內(nèi)基層民主建設(shè)的長效機(jī)制，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)向全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。
