□公眾參與的有效程度一方面直接說(shuō)明國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)公開(kāi)透明的情況，另一方面,，也是公眾民主意識(shí)、民主能力的證明
如果說(shuō)要尋找衡量一個(gè)國(guó)家民主程度的標(biāo)準(zhǔn),，公眾參與無(wú)疑是一個(gè)重要的指標(biāo),。因?yàn)椋妳⑴c的有效程度一方面直接說(shuō)明國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)公開(kāi)透明的情況,，另一方面,，也是公眾民主意識(shí)、民主能力的證明,。
在公眾參與的多種形式中,，聽(tīng)證制度受到公眾的關(guān)注和質(zhì)疑最多。對(duì)此,，我們要理性分析,，一方面，決策結(jié)果是漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)多于決策降價(jià)的聽(tīng)證會(huì),，造成公眾的一種誤認(rèn),。當(dāng)然，不可否認(rèn),，實(shí)踐中也確實(shí)存在聽(tīng)證部門在遴選聽(tīng)證參加人,、確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證程序等存在不規(guī)范的做法,。另一方面,，人們對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的法律地位還存在一些誤解，如有人認(rèn)為政府只能依據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)作出決策,，將聽(tīng)證等同于決策。
事實(shí)上,，聽(tīng)證會(huì)在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的境遇,，在一定程度上反映了中國(guó)的公眾參與的狀況，雖充滿希望,，卻略顯尷尬,。如何解決困擾聽(tīng)證會(huì)成員參與制度發(fā)展的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
第一,，提高政府信息公開(kāi)的廣度和深度,。公開(kāi)是參與的基礎(chǔ),，如果決策前的情況調(diào)查、決策后的實(shí)施效果都是保密的,，只是為了聽(tīng)證會(huì)才象征性公開(kāi)一些信息,，這種公開(kāi)約等于無(wú)，這種公開(kāi)基礎(chǔ)上的公眾參與無(wú)疑作用有限,。如果政府將價(jià)格決策過(guò)程中的所有資料,，包括價(jià)格組成、計(jì)算方法,，影響價(jià)格的因素,，政府的調(diào)查報(bào)告等都公開(kāi)，供公眾討論,，進(jìn)而將公眾討論的內(nèi)容也公開(kāi),，即使政府最后決策漲價(jià)，相信將會(huì)得到公眾的理解,。但是現(xiàn)實(shí)是公眾無(wú)法了解政府決策背景,，也看不到公眾討論的內(nèi)容，只能看到政府最后統(tǒng)計(jì)說(shuō)：60%以上的公眾贊成漲價(jià),，似乎漲價(jià)就順理成章了,，這種決策過(guò)程的不透明顯然無(wú)法令人信服決策結(jié)果。
第二,，拓寬公眾參與的渠道和形式,。聽(tīng)證會(huì)雖然是一種較為正式的公眾參與形式，但是其運(yùn)行成本較高,、效率較低的特點(diǎn)也決定其并不適合大范圍廣泛采用,，相反，網(wǎng)絡(luò)留言,、電話訪談等多種非正式的公眾參與的形式應(yīng)大力推廣,。政府可以自行也可以通過(guò)社會(huì)調(diào)查公司、網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)公眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了解,，并提供政府參考,，關(guān)鍵是這種參與的過(guò)程也應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。
第三,，提高公眾參與效果,。一般來(lái)說(shuō)，公眾和政府在信息占有上處于不對(duì)等的地位,，要縮短這種信息差距,，社會(huì)團(tuán)體是重要的媒介，它可以搭建起政府和公民之間溝通的橋梁，相對(duì)于普通公眾,，社會(huì)團(tuán)體具有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì),，可以在一定程度上彌補(bǔ)個(gè)體非理性的缺陷。另外,，專家也可以在一定程度上彌補(bǔ)這種技術(shù)差距,，為了提高專家咨詢的效果，政府在選擇專家時(shí),，不僅要選擇贊同政府意見(jiàn)的,，更要選擇和政府意見(jiàn)不同的，不辨不足以明理,。
第四,，強(qiáng)化政府說(shuō)明理由和決策后評(píng)估制度。政府在公眾充分參與的基礎(chǔ)上作出決策后,，應(yīng)將決策結(jié)果和決策依據(jù)一并向社會(huì)公開(kāi),，對(duì)決策依據(jù)，決策理由進(jìn)行充分的說(shuō)明,，其中針對(duì)反對(duì)意見(jiàn)更應(yīng)逐一進(jìn)行解釋和說(shuō)明,。這種決策理由說(shuō)明，既有利于調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情,，也有助于公眾的理解和支持,。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決策后的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,，尤其是對(duì)反對(duì)意見(jiàn)較大的決策,，更要及時(shí)評(píng)估并公布結(jié)果，既有利于政府了解決策效果,，也有助于公眾的理解,。（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授）
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