“十二五”時期發(fā)展生產性服務業(yè)的政策建議
切實推進壟斷行業(yè)市場化改革，進一步放寬對生產性服務業(yè)的管制,。發(fā)達國家和地區(qū)推進壟斷行業(yè)市場化改革,，有三點做法值得借鑒：一是在對自然壟斷型服務企業(yè)進行拆分時，強調競爭與效益兼顧原則,；二是有一套對自然壟斷型服務產業(yè)的成熟的監(jiān)管體系,；三是先制定法律、法規(guī),，然后以此為依據推行市場化改革政策,。結合發(fā)達國家和地區(qū)的經驗以及浙江的相關政策現(xiàn)狀，在推進壟斷型生產性服務市場化改革時,，要特別注重完善相應的監(jiān)管體制,。目前，民營企業(yè)在生產性服務業(yè)領域的發(fā)展,，比在制造業(yè)領域中要艱難得多,，不要說金融領域，就是一般的運輸業(yè),，準入門檻也是不低的,。要進一步強化政策導向,，從而加快浙江生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展和共同升級。
將杭州,、寧波中心城市建設成面向全球的生產性服務集聚中心,。杭州、寧波等沿海中心城市面臨著商務成本不斷提高,、生態(tài)環(huán)境承載能力不足,、土地等資源制約加重等不利因素，應發(fā)揮這些中心城市的服務聚集功能,，加快向服務業(yè)轉型,，建成若干面向全球的生產性服務中心，培育一大批以生產性服務為主要業(yè)務的專業(yè)供應商,。同時引導制造業(yè)向城市周邊集中布局,，形成支撐產業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟和范圍經濟效應；培育發(fā)展企業(yè)金融,、商務服務,、教育培訓、現(xiàn)代物流,、信息服務,、工業(yè)設計、會展服務等各種形式的生產性服務業(yè),，促進制造業(yè)和生產性服務業(yè)的有機融合,。
以擴大開放為動力，促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)新,。一是加大承接國際服務業(yè)轉移和服務業(yè)外包的力度,，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新服務業(yè)聚集區(qū)功能和制度設計,，著力吸引跨國公司總部,、研發(fā)中心、設計中心,、營銷中心和軟件開發(fā),，在承接服務業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置；二是鼓勵生產性服務業(yè)吸收外商直接投資,，全面提升合資合作水平,，以促進生產性服務業(yè)的技術引進、管理創(chuàng)新,；三是積極有序引入戰(zhàn)略投資者,，對目前仍帶有壟斷性的生產性服務業(yè)進行改革重組，促進其提高管理水平和服務效率；四是大力發(fā)展服務貿易,，適當擴大服務進口,，既為省內經濟發(fā)展提供高質量的生產性服務投入，又引入市場競爭,，促進省內生產性服務業(yè)質量的改善,；五是支持有條件的企業(yè)包括服務業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經營,，建立海外營銷網絡,，開展海外購并，加強戰(zhàn)略聯(lián)盟,，提升與國外高端生產性服務供應商的合作水平,。
積極拓展，構建有浙江特色的制造服務業(yè)和商務服務業(yè),。鑒于國外生產性服務業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢,，要采取有針對性的招商措施，加快發(fā)展浙江生產性服務業(yè),，尤其是制造服務業(yè)和商務服務業(yè),。制造服務業(yè)的核心是研發(fā)設計、咨詢等,，制造服務業(yè)開放需要積極引入創(chuàng)意,、人才和好的商業(yè)模式，以此引導和帶動浙江制造服務業(yè)的提檔升級,。同時,，大力發(fā)展商務服務業(yè),，使之成為促進創(chuàng)新,、提高效率的重要平臺。要大力發(fā)展物流服務和供應鏈管理,，加快生產和服務的網絡化與國際化,；著力推動市場營銷服務的升級，增強市場控制力,、利潤增值力和差異性競爭能力,；大力推廣電子商務等現(xiàn)代化交易方式，促進商務服務業(yè)本身的創(chuàng)新和升級,。
大力扶持中小型生產性服務企業(yè)的壯大,。具體而言，政府應通過簡化中小服務企業(yè)在注冊登記,、申請執(zhí)照,、繳交稅收等方面的手續(xù)，減輕中小服務企業(yè)的行政負擔，為其營造良好的運營環(huán)境,。通過設立中小服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,、提供貸款擔保、降低小額貸款質押要求,、簡化貸款手續(xù)等方式,，為中小企業(yè)融資提供便利。政府可通過提供啟動資金,、減免稅收等手段,，引導建立區(qū)域性技術中心，專門負責研發(fā)中小服務企業(yè)所需的創(chuàng)新技術并提供技術培訓,。還應建立完善市場信息網,，為中小服務企業(yè)提供國內國際的市場供求信息。
積極引導和推進企業(yè)流程改造,，協(xié)調發(fā)展構建生產性服務業(yè),。支持和引導制造類企業(yè)進行大規(guī)模的專業(yè)化改組和改造，大力發(fā)展生產性服務和生產性服務業(yè),。推進企業(yè)改革改制,，推進企業(yè)流程再造，剝離生產性服務,，使其市場化,、社會化，以降低運營成本,。積極引導企業(yè)創(chuàng)新再造：一是細化企業(yè)內部分工,，推進生產服務系統(tǒng)和生產制造系統(tǒng)的分離，強化研發(fā),、設計,、營銷等環(huán)節(jié)，增加生產性服務的內部供給,。二是將企業(yè)內部分工轉化為外部分工,，推進研發(fā)、設計,、營銷,、物流和售后服務等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提供外包服務,，增加生產性服務的外部供給,。三是發(fā)展生產性服務的需求，將研發(fā),、設計,、物流等環(huán)節(jié)分離出來,，外包出去，提高企業(yè)專業(yè)化程度和運作效率,，擴大對生產性服務的需求,。（作者單位：浙江省委宣傳部、省社科院課題組）
