黑龍江省委十屆十二次全會作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定》,，其中著重指出：“大力加強(qiáng)文化建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo),。大力發(fā)展公共文化事業(yè),，提高精神文化產(chǎn)品供給能力,，加快公共文化和信息設(shè)施建設(shè)?！奔涌旃参幕?wù)體系建設(shè),，必然要服務(wù)于公眾，如今將其正式歸于重大“民生”工程之一,，可見其公益性,、服務(wù)性之重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程,、文化信息資源共享工程、文藝精品工程,、農(nóng)村電影放映工程等，均是我省目前著力推進(jìn)的文化重點(diǎn)工程,。這其中，又以前兩者的推進(jìn)為重中之重,。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我省最基層的文化服務(wù)組織,，具有廣泛的群眾性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面,，起著主力軍的作用,，是弘揚(yáng)龍江文化的根基。多年來,，省政府始終將加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)作為工作重點(diǎn),，納入對地方政府的目標(biāo)考核體系，已經(jīng)形成了政府主導(dǎo),、社會共建,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、廣惠農(nóng)民的良好局面,。
我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程發(fā)展建設(shè)成效顯著,，但仍然存在著一些急需解決的問題：第一，我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制不順,，主管部門職能不清,。一些農(nóng)村公共文化主管部門職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變，還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”,，由管微觀向管宏觀,，由管理直屬單位向服務(wù)社會的轉(zhuǎn)變。有些縣,、鄉(xiāng),、村級文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市比較仍然薄弱，陳舊落后,，與全國各省份相比居于中下水平,。許多文化站還是一個(gè)書架、兩個(gè)報(bào)夾,、三副撲克的“空殼文化站”,。第二，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主體意識和積極性,、主動性還沒有充分調(diào)動起來,。由于長期的歷史原因,，農(nóng)村人口的整體文化程度尚不高，農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商,，大量初中以下文化程度的農(nóng)民就滯留在農(nóng)村,，這種狀況嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民日常文化活動的參與能力。第三,，文化隊(duì)伍薄弱,。我省文化事業(yè)人才基本集中在大城市，地域廣大,、人口眾多的農(nóng)村則文化事業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,，許多鄉(xiāng)村民間的文藝人才紛紛外出打工，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因?yàn)楹罄^無人而失傳,。近幾年農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入不斷加大,，人才資源緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。因此,，盡快完善我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程建設(shè)十分必要,。
一、建立和完善農(nóng)村文化服務(wù)長效機(jī)制
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將堅(jiān)持“硬件建設(shè)”與“軟件建設(shè)”相結(jié)合,。按照廣覆蓋,、強(qiáng)管理、重服務(wù)的要求,，以基層和農(nóng)村為重點(diǎn),，以重點(diǎn)文化工程為載體，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)由以建設(shè)為主向建設(shè)與管理服務(wù)并重并舉轉(zhuǎn)變,。建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,。轉(zhuǎn)變政府有關(guān)公共文化服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變,，由管理“小文化”向管理社會“大文化”轉(zhuǎn)變,，由以事務(wù)管理為主向事務(wù)管理和政策制定兼顧轉(zhuǎn)變。還要把創(chuàng)新機(jī)制,、拓展途徑作為有力支撐,，將整合資源、綜合利用作為重要依托,，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),。
二、在服務(wù)方式上堅(jiān)持“文化低?！薄ⅰ拔幕＠迸c“文化扶貧”相結(jié)合
要認(rèn)真研究和分析不同地區(qū)群眾,、不同社會群體的“文化生存”條件,、文化消費(fèi)水平,、文化需求狀況和文化服務(wù)現(xiàn)狀，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”,?？茖W(xué)規(guī)劃和制定近期和今后一個(gè)時(shí)期的公共文化服務(wù)目標(biāo)。盡可能地在文化消費(fèi)資金,、文化產(chǎn)品和服務(wù)的門類與數(shù)量等方面作出最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。引導(dǎo)各地、各單位,、各社區(qū)切實(shí)興辦“文化福利”,。推動城鄉(xiāng)之間、相對發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間廣泛深入地開展“文化扶貧”,。在服務(wù)效能上,，堅(jiān)持讓群眾享受文化消費(fèi)與參與文化建設(shè)相結(jié)合。
三,、充分調(diào)動我省廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的文化創(chuàng)造的積極性,，創(chuàng)新服務(wù)形式
推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享,、農(nóng)村書屋和農(nóng)村電影放映工程等重大文化惠民工程,。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源利用率。保障基層群眾看書看報(bào),、看戲,、參加文化培訓(xùn)和群眾文化活動等基本文化權(quán)益。強(qiáng)化精品意識,，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色,、鄉(xiāng)土特色的文化活動形式,，形成一批具有影響力的地方文化品牌，推動群眾文化活動的持續(xù)開展,。
四,、完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的法律保障
“農(nóng)村公共文化建設(shè)，如公共文化服務(wù)的項(xiàng)目,、內(nèi)容,、進(jìn)程、目標(biāo)與資金等缺少法律法規(guī)的有力保障,。社會事業(yè)中教育和衛(wèi)生事業(yè)國家都有法律法規(guī)保障,，而公共文化建設(shè)始終沒有明確具體的法律規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)只能通過各級黨委政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話作為有效的依據(jù),，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出,。因此,，我省農(nóng)村文化民生要更好更快地發(fā)展，必須完善法律制度,。
五,、提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力
加大對農(nóng)村文化骨干、民間藝人,、文化能人,、社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實(shí)行上崗前培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和扶持,，充分利用調(diào)動本地青年人才，由各級政府每月給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評聘范圍,，開展民間藝人職稱評聘試點(diǎn)工作，對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等,。
總之,，文化建設(shè)的成果實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的過程，文化建設(shè)不只是一項(xiàng)籠統(tǒng)的政績工程,，更是一項(xiàng)民生工程,，在追求文化經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該把廣大人民群眾的真實(shí)的文化需求放在第一位,，推進(jìn)黑龍江的民生文化工作又好又快地發(fā)展,。
（作者單位：中共黑龍江省委黨校）
