黑龍江省委十屆十二次全會作出了《關(guān)于進一步加強民生工作的決定》,，其中著重指出：“大力加強文化建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標,。大力發(fā)展公共文化事業(yè),，提高精神文化產(chǎn)品供給能力，加快公共文化和信息設(shè)施建設(shè),。”加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),，必然要服務(wù)于公眾,，如今將其正式歸于重大“民生”工程之一，可見其公益性,、服務(wù)性之重,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程,、文藝精品工程,、農(nóng)村電影放映工程等，均是我省目前著力推進的文化重點工程,。這其中,，又以前兩者的推進為重中之重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我省最基層的文化服務(wù)組織,，具有廣泛的群眾性,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，起著主力軍的作用,，是弘揚龍江文化的根基,。多年來，省政府始終將加強農(nóng)村公共文化建設(shè)作為工作重點,，納入對地方政府的目標考核體系,，已經(jīng)形成了政府主導、社會共建,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、廣惠農(nóng)民的良好局面。
我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程發(fā)展建設(shè)成效顯著,，但仍然存在著一些急需解決的問題：第一,，我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制不順，主管部門職能不清,。一些農(nóng)村公共文化主管部門職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變,，還沒有從根本上實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管微觀向管宏觀,，由管理直屬單位向服務(wù)社會的轉(zhuǎn)變,。有些縣、鄉(xiāng),、村級文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市比較仍然薄弱,，陳舊落后,，與全國各省份相比居于中下水平。許多文化站還是一個書架,、兩個報夾,、三副撲克的“空殼文化站”。第二,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主體意識和積極性,、主動性還沒有充分調(diào)動起來。由于長期的歷史原因,，農(nóng)村人口的整體文化程度尚不高,，農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，大量初中以下文化程度的農(nóng)民就滯留在農(nóng)村,，這種狀況嚴重影響著農(nóng)村居民日常文化活動的參與能力,。第三，文化隊伍薄弱,。我省文化事業(yè)人才基本集中在大城市,，地域廣大、人口眾多的農(nóng)村則文化事業(yè)人才嚴重匱乏,，許多鄉(xiāng)村民間的文藝人才紛紛外出打工,，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因為后繼無人而失傳。近幾年農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入不斷加大,，人才資源緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來,。因此，盡快完善我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程建設(shè)十分必要,。
一,、建立和完善農(nóng)村文化服務(wù)長效機制
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將堅持“硬件建設(shè)”與“軟件建設(shè)”相結(jié)合。按照廣覆蓋,、強管理,、重服務(wù)的要求，以基層和農(nóng)村為重點,，以重點文化工程為載體,，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)由以建設(shè)為主向建設(shè)與管理服務(wù)并重并舉轉(zhuǎn)變。建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機制,。轉(zhuǎn)變政府有關(guān)公共文化服務(wù)職能,，逐步實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由管理“小文化”向管理社會“大文化”轉(zhuǎn)變,，由以事務(wù)管理為主向事務(wù)管理和政策制定兼顧轉(zhuǎn)變,。還要把創(chuàng)新機制、拓展途徑作為有力支撐，將整合資源,、綜合利用作為重要依托,，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
二,、在服務(wù)方式上堅持“文化低?！薄ⅰ拔幕＠迸c“文化扶貧”相結(jié)合
要認真研究和分析不同地區(qū)群眾,、不同社會群體的“文化生存”條件,、文化消費水平、文化需求狀況和文化服務(wù)現(xiàn)狀,，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”?？茖W規(guī)劃和制定近期和今后一個時期的公共文化服務(wù)目標,。盡可能地在文化消費資金、文化產(chǎn)品和服務(wù)的門類與數(shù)量等方面作出最低標準的規(guī)定,。引導各地,、各單位、各社區(qū)切實興辦“文化福利”,。推動城鄉(xiāng)之間,、相對發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間廣泛深入地開展“文化扶貧”。在服務(wù)效能上,，堅持讓群眾享受文化消費與參與文化建設(shè)相結(jié)合,。
三、充分調(diào)動我省廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的文化創(chuàng)造的積極性,，創(chuàng)新服務(wù)形式
推進社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋和農(nóng)村電影放映工程等重大文化惠民工程,。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源利用率,。保障基層群眾看書看報、看戲,、參加文化培訓和群眾文化活動等基本文化權(quán)益,。強化精品意識，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，著力發(fā)展具有民族特色,、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動形式,，形成一批具有影響力的地方文化品牌,，推動群眾文化活動的持續(xù)開展。
四、完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的法律保障
“農(nóng)村公共文化建設(shè),，如公共文化服務(wù)的項目,、內(nèi)容、進程,、目標與資金等缺少法律法規(guī)的有力保障,。社會事業(yè)中教育和衛(wèi)生事業(yè)國家都有法律法規(guī)保障，而公共文化建設(shè)始終沒有明確具體的法律規(guī)定,，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)只能通過各級黨委政府的文件和領(lǐng)導講話作為有效的依據(jù),，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出。因此,，我省農(nóng)村文化民生要更好更快地發(fā)展,，必須完善法律制度。
五,、提高公共文化服務(wù)隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力
加大對農(nóng)村文化骨干,、民間藝人、文化能人,、社會體育指導員的培訓力度,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實行上崗前培訓制度，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護和扶持,，充分利用調(diào)動本地青年人才,，由各級政府每月給予適當?shù)纳钛a助，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評聘范圍,，開展民間藝人職稱評聘試點工作,，對做出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵等。
總之,，文化建設(shè)的成果實現(xiàn)是一個漫長的過程,，文化建設(shè)不只是一項籠統(tǒng)的政績工程，更是一項民生工程,，在追求文化經(jīng)濟利益的同時,，應(yīng)該把廣大人民群眾的真實的文化需求放在第一位，推進黑龍江的民生文化工作又好又快地發(fā)展,。
（作者單位：中共黑龍江省委黨校）
