二、以增強自主創(chuàng)新能力為有力支撐
科技進步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，贏得發(fā)展先機和主動權(quán),，最根本要依靠科技水平,，最關(guān)鍵要提高自主創(chuàng)新能力,。“十二五”即將起步,，抓住機遇,、迎接挑戰(zhàn)，陜西比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動,，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。作為西部科教大省,，陜西大專院校,、科研機構(gòu)密集，綜合科教實力位居全國前列,，聚集著巨大的發(fā)展勢能,。要進一步實現(xiàn)科技潛力的釋放,，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,，必須發(fā)揮科教優(yōu)勢，深化科技體制改革,，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用,，提高自主創(chuàng)新能力。要抓住《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)統(tǒng)籌科技資源示范基地的重要契機,，統(tǒng)籌科技資源，發(fā)揮科技優(yōu)勢,，加快實施科技創(chuàng)新工程,，通過項目帶動、平臺建設(shè),，集成各類創(chuàng)新要素，推動以應(yīng)用為導(dǎo)向的科學(xué)研究,，最大限度地實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，培育新的經(jīng)濟增長點。加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢,，不斷提高勞動者素質(zhì),，優(yōu)先發(fā)展本區(qū)域緊缺專業(yè)人才，加快勞動力和人才市場建設(shè),，將教育優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為人力資源,、人才資源優(yōu)勢。
三,、以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點
著力保障和改善民生,，是五中全會突出強調(diào)的一個重點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的,，是堅持以人為本,、實現(xiàn)發(fā)展成果共享的必然要求，也是擴大國內(nèi)需求,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。要按照更加注重發(fā)展社會事業(yè),、更加注重改善民生的要求，加快民生工程建設(shè),，擴大公共服務(wù),，完善社會管理，在社會和諧穩(wěn)定中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。就陜西而言,，應(yīng)大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步推進實施 “民生八大工程”,，逐步完善符合省情,、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,。增加用于民生的預(yù)算支出，通過實施教育,、就業(yè)和再就業(yè),、公共衛(wèi)生、社會保障,、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公益性文化體育設(shè)施,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達到擴大公共服務(wù),，提高人民生活水平的目標(biāo),。
四,、以生態(tài)保護和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要著力點
全會提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度,，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，增強可持續(xù)發(fā)展能力。對陜西來講,，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，保護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，鞏固退耕還林成果,，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè),，把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念,，圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用,、新型潔凈產(chǎn)品三大領(lǐng)域,，構(gòu)建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈,，加快培育新的經(jīng)濟增長點,。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的治本之策和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑,，積極實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，支持省內(nèi)循環(huán)工業(yè)園和資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作。大力推進工業(yè)廢物回收利用和秸稈綜合利用,，最大限度地提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平,。
五、以深化改革開放為強大動力
全會指出,，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革,，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，加快推進文化體制、社會體制改革,，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障,。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。陜西應(yīng)在認真貫徹中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策措施和改革舉措的基礎(chǔ)上,，進一步深化國有企業(yè)改革,，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，加快國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，加快土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅,、金融,、土地等體制，增強市場主體的動力和活力,。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，改善投資,、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的體制環(huán)境,。深化資源性產(chǎn)品價格,、環(huán)保收費改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,，進行排污權(quán)交易試點以及對碳交易進行探索等,。（作者單位：陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）
