◆政策選擇的重點
小城鎮(zhèn)能否實現(xiàn)健康發(fā)展,，關(guān)鍵在于在新的發(fā)展背景下，能否促進社會生產(chǎn)關(guān)系,、人與自然生態(tài)關(guān)系的優(yōu)化和諧,，即能否處理好不同發(fā)展主體之間、小城鎮(zhèn)發(fā)展中多元目標之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題,，在于能否妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展必然觸及的自然,、經(jīng)濟和社會風險的化解問題，其實質(zhì)是在實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)全面發(fā)展的同時,，最大限度地降低小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的一系列社會成本問題,。針對我省實際，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持科學發(fā)展觀的基本要求,，既要精心設(shè)計,、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前,，又要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的漸近性規(guī)律,，注重發(fā)展規(guī)劃與各地社會、經(jīng)濟,、文化不同發(fā)展階段的適配性,；要體現(xiàn)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā),、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的區(qū)分原則；要強調(diào)經(jīng)濟規(guī)律,、市場規(guī)律,、自然生態(tài)規(guī)律和社會和諧進步在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序,、和諧自然地推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè),。
一、定位規(guī)劃必須清晰而有特色，鼓勵富有特色與差異化發(fā)展思路,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在強調(diào)遵循一般性規(guī)律和要求的同時,，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件的多樣性及多因素之間的復雜關(guān)聯(lián),，在發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑上,，應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟區(qū)位條件，立足當?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢 ,，因地制宜,，科學規(guī)劃。為此,，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的定位規(guī)劃必須清晰,，即應(yīng)立足當?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢，體現(xiàn)特色經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)支柱和生態(tài)文明相統(tǒng)一的原則,，探索以特色經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支柱，以產(chǎn)業(yè)支柱推進城鄉(xiāng)一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式,，切忌“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展評價取向,。
從我省這一輪試點的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，發(fā)展基礎(chǔ),、資源條件迥異，宜工,、宜農(nóng),、宜商、宜游各有天時地利,。因此,，在建設(shè)思路上，可以“八仙過海,，各顯神通”,。在規(guī)劃起點和建設(shè)速度上，提倡縱向的適度超前,。對經(jīng)濟實力較為厚實并已具備較強工業(yè)基礎(chǔ)的試點小城鎮(zhèn)（如閩南和沿海試點城鎮(zhèn)）,，以整合、打造優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主,。對具備較好地理條件和商業(yè)基礎(chǔ)的試點小城鎮(zhèn),，可以考慮建設(shè)為連接城鄉(xiāng)的商品流通集散中心，重點發(fā)展流通與商貿(mào),。對于工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優(yōu)勢的試點地區(qū)（如閩北和閩西地區(qū)試點城鎮(zhèn)）,，應(yīng)優(yōu)先考慮促進當?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營與生態(tài)化經(jīng)營,。
二、以項目帶動為基石,，以產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵,，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在項目帶動,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要遵循經(jīng)濟自然演進規(guī)律和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。小城鎮(zhèn)建設(shè)中項目引入和產(chǎn)業(yè)定位必須科學和慎重,，必須考慮有助于在適度高起點,、高標準前提下提升小城鎮(zhèn)核心競爭力，有助于解決部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)移問題,，有助于從更高的層面優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,，有助于小城鎮(zhèn)人與社會、經(jīng)濟,、自然長期穩(wěn)定發(fā)展,。要從省級行政層面審視試點小城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局的合理性，重點是從全局角度評估各試點城鎮(zhèn)項目和產(chǎn)業(yè)安排可能存在的重復建設(shè)傾向或布局不合理,。
三,、試行“三集中”小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟與集約經(jīng)濟,。土地向規(guī)模經(jīng)營集中,、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”模式,，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中工業(yè),、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)高效有序發(fā)展的必由之路,。為此,，要加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制,，加快廉租房建設(shè),，探索農(nóng)民“集中居住”的社會管理體制創(chuàng)新。另一方面,，通過改革土地制度,，探索土地融資新模式，發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券,，解決“三集中”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的資金約束問題,。
