現(xiàn)行制度內(nèi)有沒有改革的空間？不少人對(duì)此持否定態(tài)度,，總希望政治體制改革就是要對(duì)于現(xiàn)行制度動(dòng)大手術(shù),，甚至引進(jìn)多黨制等。這樣的態(tài)度,，不可能帶來政治穩(wěn)定,。
穩(wěn)定性的政治體制改革，就是要在現(xiàn)行的政治制度內(nèi)進(jìn)行改革,。最近30年的政治發(fā)展說明,，現(xiàn)行制度所提供的改革空間很大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開拓出來,。
現(xiàn)行制度所提供的改革空間包括哪些方面,？首要的是制度化的空間。這種制度化,，包括兩個(gè)方面,，一是將規(guī)定的制度進(jìn)行落實(shí)，比如任期限制的落實(shí),，就需要一定的時(shí)間,，制度得到落實(shí)才能形成制度的權(quán)威；二是將原則的制度具體化,，包括將憲法的規(guī)定具體化為一些基本的法律等,。在這些方面，還有著較多的工作,。
現(xiàn)行制度所提供的改革空間,，更多的是程序建設(shè)的空間。程序和技術(shù)建設(shè),，是我們的一大弱項(xiàng),，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化就缺乏對(duì)于行政程序建設(shè)的重視，而革命運(yùn)動(dòng)更是要打破傳統(tǒng)程序,，動(dòng)員性體制也不需要規(guī)范的程序,。不重視程序建設(shè),，看不到程序建設(shè)的重要性，就出現(xiàn)天天開會(huì)而不會(huì)開會(huì),，大量文件得不到落實(shí)，甚至發(fā)生了以增加會(huì)議的方式貫徹落實(shí)減少會(huì)議的要求,、以增發(fā)文件的方式落實(shí)減少文件的要求惡作劇現(xiàn)象,。而許多行政程序、政治程序過于籠統(tǒng),、寬泛,，就容易因人而異，無法具體操作,，因而使政治口號(hào)和政治原則流于形式,。僅以民主選舉的投票為例，人們長(zhǎng)期習(xí)慣于向投票者發(fā)放選票而不是由投票者自己去領(lǐng)取選票,，更不要求填寫選票必須進(jìn)入秘密劃票間,，結(jié)果，許多投票人認(rèn)為自己的投票受到了別人的監(jiān)視,，從而對(duì)于民主選舉給予了負(fù)面的評(píng)價(jià),。一個(gè)如此良好的民主制度因?yàn)槿狈σ?guī)范的具體程序而喪失一些信譽(yù)，更不要說其他方面的制度效果,。因此,，程序建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重，如果在這個(gè)方面沒有根本性的突破,，社會(huì)管理的危機(jī)事件就會(huì)不斷發(fā)生,。
現(xiàn)行制度所提供的改革空間，也包括體制調(diào)整的空間,。許多現(xiàn)行的制度,，多與傳統(tǒng)習(xí)慣密切聯(lián)系從而形成一種習(xí)慣性的體制，當(dāng)著社會(huì)生活發(fā)生重大變化的時(shí)候,，傳統(tǒng)體制就需要進(jìn)行調(diào)整,。這種調(diào)整，并不是一種制度性的調(diào)整,，實(shí)際上是為了適應(yīng)新的情況而健全既定的制度,。以縣鄉(xiāng)人大代表的選舉制度和工作制度為例，本來,，實(shí)行這一制度的目的是要縣鄉(xiāng)代表能夠及時(shí)地反映所在選區(qū)選民的意見,，從而通過人民代表大會(huì)制度來解決基層的社會(huì)矛盾。但是,，由于縣鄉(xiāng)人大代表的選舉體制和工作體制存在著諸多缺陷,，使得基層人民的意見更多地通過信訪的渠道來解決,，許多問題，本來在基層能夠較為容易得到解決,，但是卻一直上訪到更高層甚至中央,，造成多種矛盾。如果改進(jìn)基層人大代表的選舉體制和工作體制,，使其能夠真正密切聯(lián)系選民,，反映選民意見，努力把矛盾解決在基層,，那么,，現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉制度就會(huì)得到極大完善。類似的體制調(diào)整,，還有不少,。這些都表明，現(xiàn)行制度提供的改革空間仍然很大,。(作者為北京師范大學(xué)教授)
- 2010-07-26我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾演變新趨勢(shì)
- 2010-07-26王松柏:淺談切實(shí)提高組織工作科學(xué)化水平
- 2010-07-23央行詳解有管理浮動(dòng)匯率制要點(diǎn)
- 2010-07-23供銷社經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)企穩(wěn)向好
- 2010-07-23十九省市對(duì)口援疆航線通航
|
|