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近日，省財政學會,、廈門大學,、閩江學院在福州聯合舉辦“財稅政策與海峽西岸經濟區(qū)建設”論壇，省內外知名專家學者,、政府官員和基層財稅研究人員,，圍繞推進福建發(fā)展和加快海西建設的財稅熱點、難點問題進行交流,。

促進福建經濟發(fā)展方式轉變

與會學者認為,，準確認識我省經濟發(fā)展的結構特征，有助于找準財稅促進發(fā)展方式轉變的著力點,，他們從需求結構,、產業(yè)結構、收入分配結構三個層面,，對我省經濟發(fā)展的特征作了深入分析,。在確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長，投資結構不斷優(yōu)化的同時,，應將促進消費擴大內需,，作為我省調整經濟結構的首要任務。促進我省經濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協調拉動轉變,。要及時調整產業(yè)結構和產品結構,，著力增強自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,。促進我省經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一,、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變,，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變,。必須加快收入分配結構調整,，通過對初次分配的必要干預、公平的再分配以及對第三次分配積極有效的引導,，讓最廣大人民群眾公平分享改革和經濟發(fā)展成果,，增強城鄉(xiāng)居民的消費能力，促進發(fā)展內需驅動型經濟,。

與會學者指出,，在加快經濟發(fā)展方式轉變的具體財政實踐中，要注意處理好以下五種關系：一是注重處理好擴張總量與調整結構的關系,。二是注重處理好擴大內需與穩(wěn)定外需的關系,。三是注重處理好減稅增支與增收節(jié)支的關系。四是注重處理好財政調控與市場機制的關系,。五是注重處理好政策落實與加強監(jiān)管的關系,，做到落實政策與加強監(jiān)管并重。

有專家提出,，提高全要素生產率對經濟增長貢獻的份額是經濟發(fā)展方式轉變的核心問題,。

促進區(qū)域發(fā)展的財稅政策

與會學者指出，當前,，財稅政策保障區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施存在三個主要特征,。一是由單純財稅政策主導向強調體制創(chuàng)新與區(qū)域合作轉變；二是由單一的稅收政策主導轉向財稅,、金融,、投資政策的協調并重；三是扶持重點由區(qū)域普惠為主轉向產業(yè)優(yōu)惠為主,。對于如何落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》,，有效爭取與利用好導向性的財稅扶持措施，有四條重要啟示：一是科學定位區(qū)域功能和發(fā)展方向,，實施錯位發(fā)展,，建立區(qū)域產業(yè)分工體系，切實轉變經濟發(fā)展方式,，加快推進產業(yè)優(yōu)化升級,，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點,；二是關注區(qū)域經濟規(guī)劃扶持政策已經由稅收為主導的政策體系，轉向以體制創(chuàng)新,、區(qū)域功能布局和鼓勵性產業(yè)發(fā)展的扶持政策為主的趨勢,；三是重視財稅政策與金融、投資,、土地政策的協調并用,，堅持以功能為主導，以項目為抓手,，爭取相應的財稅扶持措施,；四是抓實財稅政策效應作用的區(qū)域功能與產業(yè)基礎。

與會學者指出,，財政在海西建設中具有重要作用,。應對福建實行特殊的財政政策。如修改現行財政體制規(guī)定,，將中央對于福建的轉移支付,，直接通過增大體制的收入分成比例留給福建。為進一步發(fā)揮稅收的激勵效應,，促進福建又好又快發(fā)展,，他們提出，應充分利用新企業(yè)所得稅法中的產業(yè)優(yōu)惠政策,，發(fā)揮稅收對產業(yè)結構的調節(jié)作用。應采取靈活多樣的稅收優(yōu)惠政策,，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。要進一步完善閩臺農業(yè)合作優(yōu)惠政策，鼓勵承接臺灣產業(yè)轉移優(yōu)惠政策,，增加個人所得稅和流轉稅方面的優(yōu)惠政策,，消除影響臺商投資的稅收障礙，促進兩岸經貿合作,。

對于如何形成政府引導,、市場主導、企業(yè)為主的技術進步推進機制,，與會學者提出以下建議：實施中國特色行政管理改革,，扭轉官員短期行為機制；消除壟斷,，更多地由市場決定自然資源,、勞動力的價格；讓公平競爭促進企業(yè)整體研發(fā)投入水平的提高,；從引進資本轉變?yōu)橐M智力資源,，改革大學制度,，提高學術品位，推進人力資本集聚和積累,；完善轉移支付制度,，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實現工業(yè)集聚,；降低廣義稅收負擔水平,，提高企業(yè)研發(fā)能力；落實鼓勵企業(yè)研究發(fā)展的稅收和財政激勵措施,。

改善民生支出

與會學者提出,，應進一步探索財政體制、資金分配,、使用管理等方面的綜合改革,，以加大財政投入為重點，輔以稅收政策,，建立多渠道投入機制,，完善農村基礎設施。政府要保就業(yè),，必須突破體制限制,，側重增加就業(yè)效應顯著的行業(yè)、非公有經濟的投資比例和優(yōu)惠政策,。

完善財政轉移支付

長期以來,，福建財政支出水平與經濟總量、財政收入水平反差大的現象引起與會學者重視,。他們指出,，為改變福建財政支出水平偏低現狀，一要依靠發(fā)展提升經濟質量,；二要調整經濟結構,，特別是調整GDP中影響有效稅率的稅基結構，切實提高實際稅率和有效稅率,；三要加強溝通聯系,，爭取中央財政和各部委對海西發(fā)展的支持。要進一步完善省對市縣轉移支付辦法,，建立地區(qū)間公共服務支出成本差異補償機制,，推進基本公共服務均等化。明確基本公共服務的保障范圍和支出標準,。建立支出缺口“補差”機制,。建立公共服務成本差異“補償”機制。

此外,，與會學者還探討了土地財政,、加快地方金融發(fā)展等問題,。他們認為，當前,，我國地方政府應當主動引導土地財政轉型,，采取政策措施，防范并化解土地財政相關風險,。要加快福建金融業(yè)發(fā)展,，明確將金融業(yè)作為海西支柱產業(yè)優(yōu)先扶持；加大財稅優(yōu)惠政策對金融業(yè)發(fā)展支持力度,；通過財政杠桿撬動金融更好服務海西經濟發(fā)展,；加大金融國有資本注入，優(yōu)化金融國有資產配置,。