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2009年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長8.7％,，全年能源消費總量同比增長6.3％,，單位GDP能耗下降2.2％,，“十一五”前四年累計下降14.38％,；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11％,，工業(yè)能源消耗占全國總能耗的71.2％,，同比增長3.65％,，單位工業(yè)增加值能耗下降6.62％,。

從數(shù)據(jù)上看,，工業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟的主體，是能源消耗和污染的大戶,，重工業(yè)增長11.5％,，輕工業(yè)增長9.7％，重工業(yè)增長仍快于輕工業(yè)增長速度,。隨著我國工業(yè)化,、城市化進程加快，短時期內(nèi)工業(yè)的主體地位將不會改變,，但長期積累的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等深層次矛盾和問題,，到了必須解決的時候,。

國際金融危機對經(jīng)濟增長方式帶來巨大沖擊，對我國以出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式也帶來影響,。在積極應(yīng)對國際金融危機過程中,，我國以保GDP增長為目標(biāo)的一系列政策措施發(fā)揮了重要作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在,。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”是今后工業(yè)發(fā)展的工作重點,。

粗放的增長方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式,，既影響工業(yè)自身競爭力的提升,，也加劇了能源資源約束和環(huán)境保護的壓力。目前,，我國粗鋼,、造船,、電解鋁、水泥,、平板玻璃的生產(chǎn)能力分別占全球的39％,、36％、43％,、50％和50％,，“兩高”行業(yè)的發(fā)展遠高于GDP的增長速度，與外貿(mào)依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系,。另據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算,，我國在“十一五”期間的30％能源消耗和碳排放是由直接或間接出口產(chǎn)生的,。

加強工業(yè)節(jié)能減排,，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的必然要求,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措,，是企業(yè)降本增效,，提高市場競爭力的主要途徑。

當(dāng)前,，我國必須在堅持走新型工業(yè)化道路,，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的總體需求下，促進增長由投資,、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費,、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變,；由主要依靠物質(zhì)資源帶動向主要依靠科技進步,、勞動素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時機都已成熟,。

第一,，改革開放30多年來，我國工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,，已形成了完整的工業(yè)體系,，成為制造大國，工業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴張必須轉(zhuǎn)到發(fā)展的質(zhì)量和效益上來,。

第二,，西方國家在工業(yè)化過程中,，也遇到過經(jīng)濟發(fā)展方式從不可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。英國的曼徹斯特,、德國魯爾區(qū),、美國匹茲堡等傳統(tǒng)工業(yè)城市，都實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型不是簡單的改造,，而是以可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)志的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

第三,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要求控制增量、調(diào)整存量,，已成為大勢所趨,。工業(yè)發(fā)展要講內(nèi)涵、講質(zhì)量,、講效益,、增量要高起點，存量要上水平,。要靠市場和必要的行政手段,，把落后產(chǎn)能堅決淘汰掉。應(yīng)引導(dǎo)推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大效益,。

第四,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要任務(wù)就是要加強節(jié)能降耗、減排治污,。一方面,，我國工業(yè)長期存在的發(fā)展方式粗放、資源利用率低的問題依然突出,，總體水平與國際先進水平差距較大,。另一方面，工業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，要求大力挖掘節(jié)能潛力,，來支撐不斷增長的能源消費需求。

到2020年,，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化,。可以預(yù)見,，我國工業(yè)仍將保持一個較快的速度增長,，只有在科技進步和體制創(chuàng)新上取得突破,，才能實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展。

為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo),，工業(yè)和信息化部提出今年工業(yè)節(jié)能減排工作的重點是：一是堅決完成淘汰落后產(chǎn)能各項任務(wù),。二是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。三是大力開展能效對標(biāo)達標(biāo),。四是認(rèn)真開展能耗限額執(zhí)行情況專項督查,。五是積極實施節(jié)能降耗技術(shù)改造。六是盡快建立工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系,。七是發(fā)動全民參與工業(yè)節(jié)能減排,。上述措施表明了工信系統(tǒng)堅決與中央保持一致，從維護大局出發(fā),，打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的堅定決心,。