從八個方面創(chuàng)新民主參與方法
貫徹執(zhí)行民主集中制原則貴在堅持集中指導的精神實質,。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度,，其“民主”是指在法律法規(guī)要求下，全體參與者意志自主的表達,；其“集中”是指在大政方針的指導下,，參與者意志、智慧的凝聚和行動的一致,，即以國家的法律法規(guī),、黨的大政方針為集中指導的綱領，獲取參與者自由意志表達的智慧成果而形成決策,。因此,，決策不能以個人意志作為集中指導的要求,，不能借集中指導束縛民主意愿的表達,，不能按事先少數(shù)人的設計意圖來集中民意，更不能篡改民意,。在現(xiàn)階段決策時為防止濫用權力,，既要有統(tǒng)一和全局意識，以黨的政策和法律法規(guī)為集中指導的綱領,，更要重視民意,、采信民智。凡屬于重大問題都要按照集體領導,、民主集中,、個別醞釀、會議決定的原則,，由黨的委員會集體討論,，作出決定。不能由少數(shù)人碰頭決定,，更不能由“一把手”獨自拍板決定,。
貫徹執(zhí)行民主集中制原則重在創(chuàng)新民主參與方法?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂,，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”,。貫徹執(zhí)行民主集中制原則要堅持實事求是的思想路線,，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展,，努力反映和代表人民利益,。參與者在討論醞釀乃至表決時,，應站在黨的事業(yè)的高度，實事求是地表達個人的觀點,，決不能夾雜不應該具有的統(tǒng)一意志,、平衡關系、照顧面子,、出賣人情等私心雜念,。在具體運作方法上，民主決策主要從八個方面進行創(chuàng)新：一是公開決策內容和情況,。在程序各環(huán)節(jié)盡可能擴大公開程度,，包括決策前廣泛公示公告，討論醞釀以及表決留下書面意見或準確記錄并在適當范圍內公開,，廣泛聽取民意并綜合匯總情況,，提供給決策者參考。對重要人事任免要讓候選人借助傳媒介紹工作思路和主張,。二是擴大決策主體,。參與決策的主體盡可能擴大范圍，凡是比較重大的問題都應該在黨的委員會上民主集中,，縣以下的基層黨組織如果成員不多,，又有條件的應該在全體成員中表決。三是增加決策選項,。對諸如人事等選擇性決策問題要提供盡可能多的選項,，有些還應允許重新醞釀推薦選項。四是科學規(guī)定討論發(fā)言順序,。討論發(fā)言要充分發(fā)揮參與者的積極性,，不能人云亦云。主要領導,、與決策問題有關聯(lián)的成員發(fā)言,、表態(tài)不能在前，防止引導其他成員自主意愿表達,。五是表決盡可能采用無記名投票,。經過充分討論醞釀，參與者心中的天平一般都會有所歸屬,。但要讓參與者毫無顧慮地表達意志,，應采取無記名表決方法，并盡可能當場統(tǒng)計公布表決結果,，以獲得參與者多數(shù)的真實決定,。六是重大決策設置“復讀”。對那些重大問題、分歧對立意見大的問題等,，應設置“復讀”制度,，不能以簡單多數(shù)一次通過，可兩讀,、三讀決定,。七是征求接受決策議案。支持鼓勵下級組織和廣大黨員以主人翁的態(tài)度提出相應決策議案,，并列入議程,，給予恰當回應。八是允許決定異議,。決策內容的多樣和決策適用情況的多變,，以及決策主體主觀方面的原因，決策決定不可能完美無缺,。因而,，除了在事前廣泛聽取意見外，對那些涉及廣大群眾切身利益的決定應設定公告異議時間,，更廣泛地聽取意見,，視情況采納修正或者許可保留適用。(作者系國家檢察官學院井岡山分院副院長)
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