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領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與曲解民主集中制有關(guān)

關(guān)于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題,，近來社會上有種說法——當(dāng)官是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè),。乍一聽不免有些疑惑,、納悶：官員有權(quán)力,，有地位，待遇也好,，怎么風(fēng)險(xiǎn)高呢,？去年年底，河南省委組織部透露,，過去四年中,，河南共有22名縣委書記因貪污受賄犯罪被查處；2010年4月8日，廣東省廣州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說,，去年該市共查處“一把手”貪污受賄案件79件……全國越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗不僅失去了往日的權(quán)力地位,，甚至還失去了人身自由乃至生命，似乎又佐證了這一說法,。

腐敗與權(quán)力相伴,，實(shí)質(zhì)上就是公共權(quán)力的濫用。腐敗官員怎樣濫用權(quán)力,？從查處的腐敗案件看,，腐敗原因和手段很多，但極為重要的也是普遍存在的一個(gè)問題是：大權(quán)獨(dú)攬,，拒絕監(jiān)督制約,，民主集中制形同虛設(shè)。腐敗分子為謀取私利,，曲解民主集中制，把民主與集中割裂對立起來,，過分強(qiáng)調(diào)集中,，不發(fā)揚(yáng)民主，濫用集中,，強(qiáng)奸民意,；借助“下級服從上級”要求，干涉下級決策,，以個(gè)人意志代替組織決定,，強(qiáng)令或要挾性暗示下級服從夾帶私利的“指示”；“一把手”擺不正自己的位置,，凌駕于班子之上,，我行我素，不是群言堂,，而是一言堂,，在項(xiàng)目審批、大額資金使用,、干部任免等涉及權(quán),、錢、人的問題上,，拒絕他人意見,，不接受監(jiān)督制約，憑個(gè)人感情,，以個(gè)人好惡,，甚至以行賄多少作決定；班子成員之間缺乏正常的同志關(guān)系，相關(guān)職能部門懈怠監(jiān)督制約職責(zé),，沒有原則,、出讓原則，甚至同流合污,，漠視和助長違背民主集中制原則的行為存在與發(fā)展,。

民主集中制是黨和國家長期以來堅(jiān)持實(shí)行的組織原則和政治制度。實(shí)踐證明它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和建設(shè)過程中戰(zhàn)勝困難,，不斷前進(jìn)的重要武器,。在當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,，誘惑增多的時(shí)期,，一個(gè)地方或單位權(quán)力行使違背民主集中制原則，掌權(quán)決策者就有濫用職權(quán),、以權(quán)謀私的機(jī)會,，官員崗位就存在風(fēng)險(xiǎn)。對一個(gè)長期執(zhí)政的黨及其掌握權(quán)力的官員來說,，如何堅(jiān)持并創(chuàng)新貫徹執(zhí)行民主集中制原則,，加強(qiáng)民主，接受監(jiān)督,，確保人民的權(quán)力用于為人民服務(wù),，是反腐倡廉、廉潔從政的重大理論和實(shí)踐問題,。

正確理解“少數(shù)服從多數(shù)”

堅(jiān)持并創(chuàng)新貫徹執(zhí)行民主集中制原則,，要準(zhǔn)確理解和把握民主集中制原則，特別是“少數(shù)服從多數(shù)”規(guī)定的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)要求,。民主集中制原則簡潔明了地概括是“四個(gè)服從”——黨員個(gè)人服從黨的組織,，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織,，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,。在這“四個(gè)服從”中，處于核心地位的是“少數(shù)服從多數(shù)”原則,。正確理解和把握“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定,，是貫徹民主集中制原則的重中之重。

首先,，“少數(shù)服從多數(shù)”的本質(zhì)要求就是集中多數(shù)人的意見為決議,。民主集中制運(yùn)作實(shí)際上是一個(gè)過程，即“集中”的過程,。民主是集中的手段,，集中是民主的概括。參與醞釀討論、發(fā)表意見是實(shí)行民主集中制的條件,，而不是民主集中制本身的內(nèi)容,。按照少數(shù)服從多數(shù)，集中多數(shù)人的意見形成決議,，作出決策,，就標(biāo)志著民主集中制程序的完成。如果不重視一般決策參與者的意見,，“集中”反映的是少數(shù)人的意見,，或“一把手”個(gè)人的自由決斷，那就不是民主集中制,。

其次,，民主集中制中民主參與者的“民主”分量是等同的，“一把手”或會議主持者也不因“首長負(fù)責(zé)制”而例外,。雖然有的部門因決策內(nèi)容的特殊性,，規(guī)定“一把手”在不同意多數(shù)人意見的情況下，可以請示上級決定,，但這并不等于“一把手”的民主意見分量更重,，只能說明“一把手”的意見不能忽視。實(shí)踐中常有一種觀念,，即“一把手”的意見是正確的,，緊跟“一把手”,。這顯然是錯(cuò)誤的,。“一把手”引導(dǎo)下的民主不是真正的民主集中,，長此以往反而助長和成全“一把手”獨(dú)斷專行,。

其三，民主集中制的集中只是求得多數(shù)人的意見,，注重的是程序正義,。實(shí)踐中常有這樣的認(rèn)識，即民主集中制所集中的必須是正確的意見,。實(shí)際上這是一種誤解,，將民主集中制原則與辯證唯物主義認(rèn)識論混為一談了。民主中的個(gè)體意見,，不管是多數(shù)還是少數(shù),，在沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之前，很難確定正確與否,。只要多數(shù)意見產(chǎn)生的程序正當(dāng),，就應(yīng)服從多數(shù)人的主張。一項(xiàng)決策是否具有合法性，取決于是否是按少數(shù)服從多數(shù)的程序作出,。只要是按少數(shù)服從多數(shù)的要求作出的決定,，就是民主集中制。如果以追求客觀真實(shí),，肆意踐踏程序正義,，就不是民主集中制原則。那種以少數(shù)人的“真理”改變多數(shù)人的意見,，不管他的“真理”如何的真,，也不是民主集中制，只是變了花樣的獨(dú)斷專行,。