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“官本位”思想是中國(guó)幾千年封建社會(huì)政治文化的產(chǎn)物?！肮俦疚弧币辉~由兩部分組成——“官”,、“本位”,。官，在傳統(tǒng)意義上指的是社會(huì)的掌權(quán)者，統(tǒng)治者，管理者,。“本位”,，即中心地位,，主導(dǎo)地位的意思?！肮佟焙汀氨疚弧焙显谝黄?，就是以官為本，官處于中心位置,。中國(guó)封建社會(huì)行政組織發(fā)展成為龐大精密的官僚體系,，這即促成了“官本位”思想的根深蒂固，也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn),。在封建社會(huì),，王侯將相，官分九品,，整個(gè)社會(huì)納入國(guó)家行政系統(tǒng)的控制之下，所有的人和部門都位列不同等級(jí),，之間有著明確的上下級(jí)關(guān)系,，并最終服從最高的統(tǒng)一的行政控制，可以說(shuō)整個(gè)社會(huì)就是等級(jí)森嚴(yán)的金字塔,。在以自然經(jīng)濟(jì)為主,、排斥商品經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì)，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的唯一途徑就是考取功名,，進(jìn)而做官,，正所謂“萬(wàn)般皆下品,，唯有讀書高”，“十年寒窗無(wú)人問(wèn),，一朝成名天下知”,，做了官之后呢？封妻蔭子,、光宗耀祖,，甚至祖墳也會(huì)冒青煙，好似當(dāng)了官最終目的已經(jīng)達(dá)成,，終極價(jià)值已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。概括起來(lái)，公務(wù)員的“官本位”思想與依法行政所要求的合法行政,、高效便民,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等內(nèi)容格格不入，必然成為其障礙,，具體表現(xiàn)如下：

1.“官本位”思想使整個(gè)行政過(guò)程帶有明顯的隨意性,，人治性?！肮俦疚弧彼枷牒汀叭酥巍眰鹘y(tǒng)是相生相依,，互為因果，互相促進(jìn)的,。即使在法律體制完備的情況下,，也會(huì)出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。在“官本位”體制下,，只唯上,，不唯實(shí)，不唯民,，不唯法,。“官本位”導(dǎo)致公務(wù)員只會(huì)依上級(jí)臉色行事,，助長(zhǎng)了官僚主義習(xí)氣,。俗話說(shuō)，當(dāng)官最怕站錯(cuò)隊(duì),，一旦站錯(cuò)前途崩潰,。自己的命運(yùn)掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，所以,，下屬官員總是看著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕得罪自己的領(lǐng)導(dǎo)？熏從而丟掉官帽,？熏甚至獲罪,。因此阿諛?lè)畛校垦蹬Ｅ鸟R就成為下屬對(duì)上司的必然態(tài)度,。大批官員看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事,，工作不敢堅(jiān)持原則，盡力迎合領(lǐng)導(dǎo),。這樣,，不僅會(huì)犯“人有多大膽地有多大產(chǎn)”的主觀主義錯(cuò)誤，更是對(duì)神圣法律的踐踏,，對(duì)人民賦予的權(quán)力的褻瀆,。同時(shí),，這種思想也使整個(gè)行政過(guò)程根本不注重程序的正當(dāng)性,，“唯馬首是瞻”意味著以言代法，這樣的行政過(guò)程勢(shì)必是不科學(xué),、不透明,，主觀隨意的。

2.“官本位”思想必然導(dǎo)致行政效率低下,。在“官本位”思想的影響下,，必然導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事,，衙門作風(fēng)嚴(yán)重,，辦事效率低下。文山會(huì)海,，公文旅行,，事無(wú)大小，層層請(qǐng)示,；上級(jí)文件,，照抄照轉(zhuǎn)，浮夸之風(fēng)上行下效,；做盡表面文章,。

3.“官本位”思想必然導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離，產(chǎn)生腐敗,。官員就是權(quán)力的實(shí)際運(yùn)用者,，如果他們沒(méi)有認(rèn)清權(quán)力的來(lái)源，在沒(méi)有健全的監(jiān)督體系下很可能會(huì)為了個(gè)人的私利而濫用權(quán)力,，必然導(dǎo)致腐敗的盛行。在一個(gè)把是否為官當(dāng)成衡量個(gè)人價(jià)值標(biāo)尺的社會(huì)里，一切服從于官級(jí)地位,，一切為了做官和升官,，人人為了做官趨之若鶩，所以賣官鬻爵才有著強(qiáng)勁的買方市場(chǎng),；人人為了升官不擇手段,，拉關(guān)系看臉色走后門，官官勾結(jié),、官官相護(hù),，大量灰色收入成為官員暴利的主要來(lái)源，社會(huì)資源被嚴(yán)重浪費(fèi),。由此,，“官本位”思想會(huì)給我國(guó)政府完成從人治到法治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)造成巨大的觀念障礙,，特別是會(huì)給公務(wù)員依法行政帶來(lái)極大的消極影響,。雖然《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》,、《行政處罰法》,、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》等法律進(jìn)一步規(guī)范了政府行為,，行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政問(wèn)責(zé)制、政務(wù)公示,、信息公開(kāi),、專門立法、簡(jiǎn)化行政審批,、實(shí)行科學(xué)民主決策,、規(guī)范自由裁量權(quán)、探索綜合執(zhí)法,、創(chuàng)新行政管理方式等等已經(jīng)成為各級(jí)政府步步逼進(jìn)的目標(biāo),，但作為外在的強(qiáng)制性的約束，如果沒(méi)有公務(wù)員從思想觀念上的根本轉(zhuǎn)變,，這些形式還僅僅只能是形式，不能發(fā)揮最佳效力,。例如各級(jí)政府都在建立一站式審批大廳,，但在這種一站式審批大廳里，“臉難看,、事難辦”的情況還經(jīng)常發(fā)生,，“官本位”思想帶來(lái)的高高在上的大爺嘴臉還屢見(jiàn)不鮮。

那么,，如何糾正“官本位”思想呢,？這就要在廣大公務(wù)員隊(duì)伍中樹(shù)立“公民本位”思想。所謂,，“公民本位”即要求公務(wù)員在尊重每個(gè)公民的基礎(chǔ)上牢記權(quán)力的來(lái)源,，學(xué)會(huì)合法合理運(yùn)用權(quán)力，只有這樣,，才能把自己定位于“服務(wù)”，而不是“命令”,、“指揮”,、“控制”。公務(wù)員實(shí)現(xiàn)從“官本位”思想到“公民本位”思想的轉(zhuǎn)變,，并不是朝夕所能完成的,，這一過(guò)程是培育公務(wù)員契約精神的重要方面,，它需要制度保證和機(jī)制創(chuàng)新,。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾方面著手：

第一,，大力發(fā)展生產(chǎn)力,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！肮俦疚弧彼枷氘a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，建立于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之上的就是等級(jí)森嚴(yán)的封建官僚制，而封建等級(jí)官僚制的基本執(zhí)政理念就是“官本位”思想,。所以，要想從根本上破除“官本位”思想,，就要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律就是理性精神和價(jià)值原則，市場(chǎng)的運(yùn)作就是自由平等的主體訂立和執(zhí)行契約的過(guò)程,。所以,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅能培養(yǎng)人們的理性精神，更是自由平等民主思想產(chǎn)生的根源,。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,，社會(huì)成員在改善物質(zhì)生活的同時(shí)不斷提高公民意識(shí)和政治素質(zhì)，參與政治的意愿不斷增強(qiáng),，途徑不斷增多,，過(guò)程更加透明,，做官也就不再是神秘的事情。而且,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，做官更不是發(fā)財(cái)致富且享有較高社會(huì)地位的唯一途徑,，“官本位”思想自然就失去了社會(huì)基礎(chǔ),。

第二，繼續(xù)深化政治體制改革,，完善政治制度的建設(shè),。黨的十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)政治體制改革作出了部署，就是：深化政治體制改革,，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本,，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力,、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主,，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。所以,，在政治權(quán)力的來(lái)源,、歸屬、運(yùn)用,、監(jiān)督等方面必須理清思路,，做到“權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀”,。可見(jiàn),，從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的必然要求,，同時(shí)，政治體制改革也是思想轉(zhuǎn)變的主要途徑,。在制度層面,，在毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持四項(xiàng)基本政治制度的前提下,，完善基層民主制度,、民主監(jiān)督制度、選拔任用干部制度,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度等,。要還權(quán)于民,，應(yīng)由人民群眾直接掌握的權(quán)力真正交由人民群眾掌握，讓每一個(gè)公民能夠真正依法行使自己的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)完善的制度約束政府官員的行為,，使其對(duì)公民負(fù)責(zé),，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)或出現(xiàn)“有權(quán)無(wú)責(zé)”的缺位現(xiàn)象。

第三,，在意識(shí)層面,，進(jìn)一步解放思想，培養(yǎng)政府官員的契約精神和公仆意識(shí),。從2008年9月開(kāi)始,，黨中央開(kāi)始動(dòng)員全黨用一年半左右的時(shí)間開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)又是一次解放思想,、統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的偉大舉措。這種適當(dāng)集中的教育對(duì)于我們盡快的破除黨政干部隊(duì)伍中的官僚主義等思想殘余意義重大,。因此,，堅(jiān)持不懈地從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨永葆生機(jī)活力的法寶。通過(guò)這樣的大規(guī)模的學(xué)習(xí)活動(dòng),，能有助于黨員干部,，特別是處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好示范帶頭作用,，從而自上而下形成良好的工作作風(fēng)和氛圍,。

總之，破除“官本位”思想是一項(xiàng)必須完成的艱巨復(fù)雜的大工程,。只有通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、深化政治體制改革以及各種形式的宣傳教育等途徑，才能盡快實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，只有這樣,，公務(wù)員才能擺正位置，真正成為人民的公仆,，政府也才能成為真正意義上的人民的政府,。