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深入推進行政管理體制改革

加快推進行政管理體制改革，減少行政權(quán)力對社會資源分配的參與度,，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用,，使政府職能由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，是治理“小金庫”的根本,。

（一）完善行政審批制度,，強化項目管理

一是進一步減少行政審批、核準(zhǔn)事項,，清理收費和罰沒性項目,，盡可能切斷產(chǎn)生“小金庫”的資金渠道，并以法律,、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),，編制并公布行政審批（許可）目錄。二是進一步創(chuàng)新行政審批方式,，簡化審批程序,，規(guī)范審批行為。三是進一步加強行政審批監(jiān)督,，積極推進政務(wù)大廳和行政行為投訴機構(gòu)建設(shè),，在加強日常監(jiān)管的同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，減少權(quán)力尋租的可能性,。

（二）推進事業(yè)單位改革,，轉(zhuǎn)變政府職能

一是對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類改革，根據(jù)社會功能將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理,、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類,，分別采取回歸政府、推向市場,、保留和撤銷等不同的改革方式,，納入各自的領(lǐng)域。二是加強對事業(yè)單位的財務(wù)管理,，規(guī)范資產(chǎn)出租經(jīng)營,、產(chǎn)權(quán)分割,、對外投資等行為，健全內(nèi)部控制制度,。三是對事業(yè)單位實行績效評估,，建立由行政部門和服務(wù)對象組成的獨立績效管理機構(gòu)，實行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理,，并將評估結(jié)果向社會公布,。

深入推進財政管理體制改革

不斷完善預(yù)算、國庫集中支付,、非稅收入,、政府采購、國有資產(chǎn)等管理制度,，構(gòu)建財政管理的“防火墻”,，堵住財務(wù)管理漏洞，是治理“小金庫”的重要保障,。

（一）深化財政預(yù)算管理改革

一是強化基本支出預(yù)算管理,。在建立準(zhǔn)確的機構(gòu)、編制人員,、車輛編制,，以及單位實有人員、車輛等信息庫的基礎(chǔ)上,，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，核定基本支出,。二是強化項目支出預(yù)算管理,。嚴把項目支出預(yù)算關(guān)，對重大項目支出預(yù)算建立評價和聽證制度,，嚴格細化項目支出預(yù)算,，將預(yù)算細化到具體項目。三是強化機制建設(shè),，使預(yù)算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡,，實現(xiàn)對財政資金的全過程監(jiān)督,。

（二）深化國庫集中支付改革

一是擴大國庫集中支付改革范圍，將所有使用財政性資金的預(yù)算單位納入國庫集中支付范圍,，將所有財政性資金納入國庫集中支付范圍,，確保都在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，不斷提高財政性資金直接支付總量和比重,，形成“直接支付為主,、授權(quán)支付為輔”的國庫集中支付格局,。二是清理和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶，從源頭上治理“小金庫”,。規(guī)范基本存款賬戶,，開設(shè)單位零余額賬戶作為基本存款賬戶，單位支出時通過單位零余額賬戶支付到規(guī)定的單位和確認的賬戶,，不能擅自支付到其他單位和其他賬戶,；規(guī)范專用存款賬戶，清理單位的各類專用存款賬戶,。三是推行公務(wù)卡制度,，嚴格限制單位零余額賬戶提取現(xiàn)金。