進行修補性改革,積累的問題會越來越多,,越積越重,,最后改革越來越難,因此——
周天勇認(rèn)為,,中國的土地資源配置方式,,是行政主導(dǎo)與市場為輔的行政體制,,而不是真正的市場配置資源體制,。所以,從政府利益出發(fā)的,、以“行政市場”為主導(dǎo)的土地資源配置方式,,實際上就構(gòu)成了推高地價和房價的機制,,不打破這種推高房價的機制,房價飆升的問題就不好解決,。當(dāng)前的政策重點應(yīng)該是,,改革政府對土地的寡頭壟斷,形成土地供應(yīng)的多個主體,;改革土地“使用年期物權(quán)”,,形成穩(wěn)定的土地物權(quán);推行三大稅收制度改革,,扭轉(zhuǎn)地方財政收入渠道,。
4月17日,《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》國發(fā)〔2010〕10號對外公布,。在這份被民間稱為“新國十條”的通知中,,再次明確了一個事實:“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭,,投機性購房再度活躍,。”
通知稱,,住房問題關(guān)系國計民生,,既是經(jīng)濟問題,更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題,。這一點,,被中共中央黨校政策研究室副主任周天勇教授稱為“居住不安全問題”,必須盡快解決,。
4月20日,,中國經(jīng)濟時報記者在中央黨校就“新國十條”的相關(guān)問題對周天勇進行了采訪,。當(dāng)被問及對“新國十條”的效果有何預(yù)期時,,他并未給出明確的結(jié)論,而是反復(fù)強調(diào)一個觀點:改革不徹底,,推高房價的機制不打破,,房價飆升的問題就不好解決,。
讓百姓安居樂業(yè)才是真正關(guān)注民生
“社會主義社會老百姓的民生,一是就業(yè),,二是安定,,還有養(yǎng)老,醫(yī)療等,,所以,,‘新國十條’里面提出來社會穩(wěn)定問題。”周天勇說,。
“要把傳統(tǒng)的不安定問題與轉(zhuǎn)型社會中的不安定問題區(qū)別開來,。”周天勇認(rèn)為,,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中,,最大的社會不穩(wěn)定問題就是災(zāi)害和饑荒;現(xiàn)代社會中發(fā)生糧食不安全的幾率越來越小,,但是由于大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,,居住不安全問題發(fā)生的幾率越來越大。
而現(xiàn)代“居住不安全問題”主要來自三個方面,,由于房價過高,,大量城鎮(zhèn)新增人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住需求得不到滿足;大量工薪階層購房貸款壓力大,,造成工作上的緊張和生活上的焦慮,,而一旦經(jīng)濟不景氣,造成失業(yè)等,,會導(dǎo)致事實上的家庭破產(chǎn),;租房者負(fù)擔(dān)越來越沉重,在城鎮(zhèn)形成繳租的勞動人群和吃租的食利階層,,兩極分化加劇,。
上述問題如果處理不好,“會形成嚴(yán)重的社會不安定問題,,所以,,無論是從高層次——社會主義共同富裕的目標(biāo)來看,還是從低層次——穩(wěn)定社會的目標(biāo)來看,,高房價問題都必須解決,。”
據(jù)周天勇掌握的數(shù)據(jù),,如果不對房價進行控制,,2010年居民的房價收入比將會接近10,城鎮(zhèn)需要房子但買不起房子的人占比將達到85%—90%,,“這是非??膳碌模@樣的住房貧富差距格局在世界上都是罕見的,,很多發(fā)達國家的房價收入比在3—6之間,,7以上老百姓就買不起房了?!?/p>
土地資源配置不合理推高地價和房價
中國當(dāng)前正在急速推進城市化,,這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要對大量土地進行再分配。但人多地少與城市土地需求巨大,構(gòu)成了一個“兩難”,;從遠期看,城市化應(yīng)該是節(jié)約土地,,但從近期看,,則是需要大量占用土地,這又是一個“兩難”,。
對于這兩個“兩難”的出現(xiàn),,需要從土地總供給方面找原因。周天勇的解釋是,,由行政力量控制的土地分配,,造成對住宅建設(shè)用地的長期供應(yīng)不足。而地方政府出于土地財政利益考慮,,進行土地儲備,,征而不建或征而不賣,政府大量囤地等待高價出手,。有些地方把土地大量賣給開發(fā)商,,開發(fā)商再賣地,形成開發(fā)商的二級壟斷,。
如此,,就形成了住宅土地供應(yīng)總量與需求總量的巨大缺口,導(dǎo)致土地價格的不斷攀升,,而且地價推動房價上漲,,房價拉動地價上升,形成房價和地價互相推動上升的惡性循環(huán),。
處于“行政主導(dǎo)”下的中國住宅土地市場,,一方為政府的高度行政寡頭壟斷(供方),一方為多個充分競爭的市場主體(需方),。政府壟斷定價機制,,買賣方式是招拍掛,結(jié)果是價高者得,,“地王”頻現(xiàn),。在土地出讓金問題上,70年的租金,,一年收回,,在財政上沒有可持續(xù)性。
周天勇認(rèn)為,,地方政府在房地方面收取的稅費過于繁雜,。從2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看,各種稅費占全國平均房價的比例已接近50%。而房地財政實際上已是地方政府最重要的收入來源,,“2007年單是土地出讓金和六項有關(guān)稅收(不包括收費),,就占地方政府總收入的40.23%,估計2009年在45%—50%之間,?!?/p>
“中國的土地資源配置方式,是行政主導(dǎo)與市場為輔的行政體制,,而不是真正的市場配置資源體制,。所以,從政府利益出發(fā)的,、以“行政市場”為主導(dǎo)的土地資源配置方式,,實際上就構(gòu)成了推高地價和房價的機制?!敝芴煊抡f,。
另外,投資投機和積累財產(chǎn)性的房屋需求,,也是導(dǎo)致房價和地價輪番上升的重要原因,。“美國的土地條件比中國要好,,但是他們的中產(chǎn)階級擁有第二套房的人很少,,就是因為有房產(chǎn)稅?!?/p>
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