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進(jìn)行修補(bǔ)性改革,，積累的問題會越來越多,，越積越重,，最后改革越來越難,，因此——

周天勇認(rèn)為,，中國的土地資源配置方式,，是行政主導(dǎo)與市場為輔的行政體制,，而不是真正的市場配置資源體制,。所以，從政府利益出發(fā)的,、以“行政市場”為主導(dǎo)的土地資源配置方式,，實(shí)際上就構(gòu)成了推高地價(jià)和房價(jià)的機(jī)制，不打破這種推高房價(jià)的機(jī)制，房價(jià)飆升的問題就不好解決,。當(dāng)前的政策重點(diǎn)應(yīng)該是,，改革政府對土地的寡頭壟斷，形成土地供應(yīng)的多個(gè)主體,；改革土地“使用年期物權(quán)”,，形成穩(wěn)定的土地物權(quán)；推行三大稅收制度改革,，扭轉(zhuǎn)地方財(cái)政收入渠道,。

4月17日，《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》國發(fā)〔2010〕10號對外公布,。在這份被民間稱為“新國十條”的通知中,，再次明確了一個(gè)事實(shí)：“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭,，投機(jī)性購房再度活躍,。”

通知稱,，住房問題關(guān)系國計(jì)民生,，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題,。這一點(diǎn),，被中共中央黨校政策研究室副主任周天勇教授稱為“居住不安全問題”，必須盡快解決,。

4月20日,，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在中央黨校就“新國十條”的相關(guān)問題對周天勇進(jìn)行了采訪。當(dāng)被問及對“新國十條”的效果有何預(yù)期時(shí),，他并未給出明確的結(jié)論,，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：改革不徹底，推高房價(jià)的機(jī)制不打破,，房價(jià)飆升的問題就不好解決,。

讓百姓安居樂業(yè)才是真正關(guān)注民生

“社會主義社會老百姓的民生，一是就業(yè),，二是安定,，還有養(yǎng)老，醫(yī)療等,，所以，‘新國十條’里面提出來社會穩(wěn)定問題,?！敝芴煊抡f。

“要把傳統(tǒng)的不安定問題與轉(zhuǎn)型社會中的不安定問題區(qū)別開來?！敝芴煊抡J(rèn)為,，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，最大的社會不穩(wěn)定問題就是災(zāi)害和饑荒,；現(xiàn)代社會中發(fā)生糧食不安全的幾率越來越小,，但是由于大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，居住不安全問題發(fā)生的幾率越來越大,。

而現(xiàn)代“居住不安全問題”主要來自三個(gè)方面,，由于房價(jià)過高，大量城鎮(zhèn)新增人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住需求得不到滿足,；大量工薪階層購房貸款壓力大,，造成工作上的緊張和生活上的焦慮，而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣,，造成失業(yè)等,，會導(dǎo)致事實(shí)上的家庭破產(chǎn)；租房者負(fù)擔(dān)越來越沉重,，在城鎮(zhèn)形成繳租的勞動(dòng)人群和吃租的食利階層,，兩極分化加劇。

上述問題如果處理不好,，“會形成嚴(yán)重的社會不安定問題,，所以，無論是從高層次——社會主義共同富裕的目標(biāo)來看,，還是從低層次——穩(wěn)定社會的目標(biāo)來看,，高房價(jià)問題都必須解決?！?/p>

據(jù)周天勇掌握的數(shù)據(jù),，如果不對房價(jià)進(jìn)行控制，2010年居民的房價(jià)收入比將會接近10,，城鎮(zhèn)需要房子但買不起房子的人占比將達(dá)到85％—90％,，“這是非常可怕的,，這樣的住房貧富差距格局在世界上都是罕見的,，很多發(fā)達(dá)國家的房價(jià)收入比在3—6之間，7以上老百姓就買不起房了,?！?/p>

土地資源配置不合理推高地價(jià)和房價(jià)

中國當(dāng)前正在急速推進(jìn)城市化，這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要對大量土地進(jìn)行再分配,。但人多地少與城市土地需求巨大,，構(gòu)成了一個(gè)“兩難”,；從遠(yuǎn)期看，城市化應(yīng)該是節(jié)約土地,，但從近期看,，則是需要大量占用土地，這又是一個(gè)“兩難”,。

對于這兩個(gè)“兩難”的出現(xiàn),，需要從土地總供給方面找原因。周天勇的解釋是,，由行政力量控制的土地分配,，造成對住宅建設(shè)用地的長期供應(yīng)不足。而地方政府出于土地財(cái)政利益考慮,，進(jìn)行土地儲備,，征而不建或征而不賣，政府大量囤地等待高價(jià)出手,。有些地方把土地大量賣給開發(fā)商,，開發(fā)商再賣地，形成開發(fā)商的二級壟斷,。

如此,，就形成了住宅土地供應(yīng)總量與需求總量的巨大缺口，導(dǎo)致土地價(jià)格的不斷攀升,，而且地價(jià)推動(dòng)房價(jià)上漲,，房價(jià)拉動(dòng)地價(jià)上升，形成房價(jià)和地價(jià)互相推動(dòng)上升的惡性循環(huán),。

處于“行政主導(dǎo)”下的中國住宅土地市場,，一方為政府的高度行政寡頭壟斷（供方），一方為多個(gè)充分競爭的市場主體（需方）,。政府壟斷定價(jià)機(jī)制,，買賣方式是招拍掛，結(jié)果是價(jià)高者得,，“地王”頻現(xiàn),。在土地出讓金問題上，70年的租金,，一年收回,，在財(cái)政上沒有可持續(xù)性。

周天勇認(rèn)為,，地方政府在房地方面收取的稅費(fèi)過于繁雜,。從2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各種稅費(fèi)占全國平均房價(jià)的比例已接近50％,。而房地財(cái)政實(shí)際上已是地方政府最重要的收入來源,，“2007年單是土地出讓金和六項(xiàng)有關(guān)稅收（不包括收費(fèi)）,，就占地方政府總收入的40．23％，估計(jì)2009年在45％—50％之間,。”

“中國的土地資源配置方式,，是行政主導(dǎo)與市場為輔的行政體制,，而不是真正的市場配置資源體制。所以,，從政府利益出發(fā)的,、以“行政市場”為主導(dǎo)的土地資源配置方式，實(shí)際上就構(gòu)成了推高地價(jià)和房價(jià)的機(jī)制,?！敝芴煊抡f。

另外,，投資投機(jī)和積累財(cái)產(chǎn)性的房屋需求,，也是導(dǎo)致房價(jià)和地價(jià)輪番上升的重要原因?！懊绹耐恋貤l件比中國要好,，但是他們的中產(chǎn)階級擁有第二套房的人很少，就是因?yàn)橛蟹慨a(chǎn)稅,?！?/p>