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今年的《政府工作報告》明確提出,，抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的過程,，既是經(jīng)濟總量持續(xù)增長的過程，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程,。經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互作用,、相互促進，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展過程中質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一關(guān)系,。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求,，而調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。這是因為，在市場經(jīng)濟條件下,，需求導向決定供給結(jié)構(gòu),，要想優(yōu)化供給范疇的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必先優(yōu)化需求范疇的國民收入分配結(jié)構(gòu),，提高國民收入水平,，增加有效需求，從而通過需求拉動供給,，帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道,，進而提高居民的生活水平和整體福利,。調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容,。

加大初次分配調(diào)節(jié)力度,。進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制，打破壟斷和不合理的市場準入限制,，支持創(chuàng)業(yè),，擴大就業(yè)，同時靈活運用財政稅收政策杠桿,，提高居民收入占國民收入分配的比重,。建立職工工資正常增長機制、工資激勵機制,、工資保障機制以及工資集體協(xié)商機制,，改變勞動力價格主要由資方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，提高居民收入增幅,。重點關(guān)注農(nóng)民工工資收入狀況,，運用法律手段對農(nóng)民工的工資增長、工資支付等進行規(guī)范,，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放并穩(wěn)步增長,。

加大二次分配改革力度。深入推進再分配領(lǐng)域改革,，深化行政管理體制改革,，提高政府再分配效率。充分發(fā)揮財政稅收政策和轉(zhuǎn)移支付的作用,，繼續(xù)改革個人所得稅征收標準及征收方式,，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深化農(nóng)村改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,；以社會保險,、社會救助,、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、最低生活保障制度為重點，完善社會保障體系,，提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平,，改善優(yōu)撫對象待遇，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,；增加對義務教育,、基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全家電下鄉(xiāng)補貼政策,，擴大補貼對象范圍,，增加補貼品種；加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟救助力度,，提高扶貧資金使用效益,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,。

加大三次分配創(chuàng)新力度。根據(jù)各地實際情況,，研究創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè)的有效途徑,，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任；充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用,，倡導民間自愿捐贈活動，調(diào)動社會力量幫助低收入困難群眾,，緩解貧困,，縮小差距，推動實現(xiàn)共同富裕,。

加大分配秩序整頓力度,。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,。加大對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度,，改變行業(yè)收入差距過大的局面。深化電信,、電力,、石油,、民航、金融,、鐵路,、郵政、煙草等行業(yè)和水電氣公用事業(yè)改革,，進一步引進競爭機制,。