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建立科學(xué)的管理機(jī)制

有人認(rèn)為只要思想好,，就不會(huì)貪污,，如方志敏等,。不錯(cuò),，思想好固然不會(huì)貪污，可是全國(guó)有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)干部,，怎么可能人人的思想都能像方志敏呢,？何況，人的思想是會(huì)變的,。解放初期,，絕大多數(shù)干部都是好的，但到了后來(lái),，隨著形勢(shì)的發(fā)展,，一些干部的思想起了變化。有人經(jīng)得住真槍實(shí)彈,，卻經(jīng)不住“糖衣炮彈”,，于是出現(xiàn)了“59歲現(xiàn)象”。

為了防治腐敗,，如果總是把希望寄托在思想好或者像包拯那樣少數(shù)清官身上,，那是不能解決問(wèn)題的。作為一個(gè)政府,，為保證全體官員的清廉,，必須建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的廉政管理制度,，來(lái)約束官員,，使他們無(wú)漏洞可鉆而無(wú)法貪污，以此遏制腐敗之風(fēng),。

貪污腐敗是由于權(quán)力過(guò)大,、濫用權(quán)力所致。因此,，我們要把權(quán)力化解到科學(xué)管理制度之中,，變領(lǐng)導(dǎo)決定為制度管理。也就是說(shuō),，將原先由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定執(zhí)行,，變成領(lǐng)導(dǎo)者為組織者和執(zhí)行決議者。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于,，根據(jù)上級(jí)精神,、原則，經(jīng)過(guò)集體討論決定,，制定具體政策,、規(guī)則、審批標(biāo)準(zhǔn)程序等并公之于眾,。然后,，按這些標(biāo)準(zhǔn)程序辦事。符合條件的,，限時(shí)批準(zhǔn),，不需要上級(jí)批條,，更不需要“托人情”、“找關(guān)系”,。比如,，福利分房之初，公房由管房者配給,。后來(lái)改由分房委員會(huì)集體討論,，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，然后由高分到低分,，按分?jǐn)?shù)高低選房,。這種做法，就是把少數(shù)人的決定權(quán),，化解到具體規(guī)則之中,，做到公平、公正,、公開(kāi),。

干部的選拔、任用,，如果只由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)選定,，就會(huì)有諸多弊端：如不能從廣泛人群中選出真正思想好、有才干的能人,；再如容易被人用來(lái)以權(quán)謀私,，進(jìn)行買(mǎi)官賣(mài)官，斂取錢(qián)財(cái),。因此,，必須把選拔、任用干部的權(quán)力交給人民,。讓人民自己選擇自己信得過(guò)的,、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

現(xiàn)在,，我們的干部任用和待遇往往是“職務(wù)只上不下,、薪金只增不減”。實(shí)行“高薪”制后,，就要按職務(wù)高低,、能力強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)薪金,。在官員任職期間,，實(shí)行定期考核。如果他工作能力強(qiáng)，能創(chuàng)造顯著政績(jī),，就要給他高薪,；如果他能力差或不作為，那就安排與他能力相當(dāng)?shù)穆殑?wù),，降到相應(yīng)職務(wù)的薪金,。

建立多層次多方位的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗,。因此，為保證高薪養(yǎng)廉能實(shí)現(xiàn),，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制,。那么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,？怎么監(jiān)督,？現(xiàn)行的是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，以及設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),。這是應(yīng)該的,，也是必要的。例如各級(jí)黨的組織設(shè)紀(jì)檢部門(mén),，各級(jí)政府設(shè)監(jiān)察等專門(mén)機(jī)構(gòu),，對(duì)黨內(nèi)和政府官員進(jìn)行監(jiān)督?？扇缃癜l(fā)現(xiàn),，監(jiān)督別人的干部也會(huì)發(fā)生腐敗，那么又要誰(shuí)再來(lái)監(jiān)督他們呢,？所以,，單靠黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須依靠不受政府制約的外部力量,，進(jìn)行多層次多方位的監(jiān)督,。特別是要調(diào)動(dòng)各方群體檢舉揭發(fā)腐敗的積極性，形成強(qiáng)大的反腐陣勢(shì),，圍而殲之,。

反腐敗，發(fā)揚(yáng)民主是至關(guān)重要的,。在封建社會(huì)里,，由于沒(méi)有民主，管理監(jiān)督又跟不上,，所以,，企圖用“高薪”來(lái)養(yǎng)廉，就很難從整體上實(shí)現(xiàn)官員的廉潔。

新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,，給予舉報(bào)人以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。這是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)群眾積極舉報(bào)的好措施，應(yīng)該發(fā)揚(yáng),。但國(guó)家對(duì)舉報(bào)人要有立法保護(hù)措施,，保護(hù)舉報(bào)人及其家屬的人身、財(cái)產(chǎn)不受侵害,，使此項(xiàng)政策得以順利實(shí)施,。

輿論監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的重要部分，媒體要充分發(fā)揮在反腐敗中的作用,。許多腐敗問(wèn)題,，正是首先由媒體曝光，才得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和解決,。

思想道德教育不能放松

在官員管理上,，用行政和法律手段只能起到強(qiáng)制和約束作用，使官員克制腐敗犯罪行為,，免于受到懲罰,，使其“不敢貪”；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,，保障官員過(guò)上相對(duì)體面的生活,，使其“不必貪”。但嚴(yán)刑峻法和高薪養(yǎng)廉,，都不能從思想上解決根本問(wèn)題,，使官員“不想貪”。所以,，高薪養(yǎng)廉也好,，依靠法律制度反腐也好，對(duì)官員的思想道德教育都不能或缺,。

十年“文革”動(dòng)亂,，導(dǎo)致思想陣線發(fā)生混亂，“造反有理”,、“打砸搶”成風(fēng),，造成信仰危機(jī)、是非不分,、無(wú)所適從,；不講真理和信仰，不講正氣與文明,。改革開(kāi)放以來(lái),，政治思想教育又有所放松,，向錢(qián)看的風(fēng)氣有所抬頭，只認(rèn)錢(qián)不認(rèn)人,。要改變這種社會(huì)風(fēng)氣,，讓人人講道德講文明，讓官員遵守職業(yè)道德,，就必須加強(qiáng)理想信念和社會(huì)主義榮辱觀教育,。在全社會(huì)尤其是官員中宣揚(yáng)好人好事，多宣傳焦裕祿,、沈浩式的好干部好榜樣,，樹(shù)立新風(fēng)尚。使每個(gè)干部都樹(shù)立崇高理想信念和高尚的道德情操,，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和金錢(qián)觀,，正確對(duì)待自己的待遇問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)貪污腐敗的可恥和所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,，以此自覺(jué)地約束自己的行為,。(作者系福州大學(xué)副教授)