“被出售”和“被爆破”現(xiàn)象,，是一些地方政府對“賣地財(cái)政”過分依賴的必然結(jié)果
央視報(bào)道，江蘇揚(yáng)州市某新建小區(qū)房屋在業(yè)主不知情的情況下被當(dāng)?shù)卣u估出售,，經(jīng)媒體報(bào)道后才中止,；新華社報(bào)道,，廣西南寧市一棟待售商品房遭爆破拆除，6層整樓傾而未倒,，被稱為“樓歪歪”,，這兩樁新聞，近來引發(fā)批評質(zhì)疑,。
表面看,，“被出售”和“被爆破”的理由都很充分，“被出售”的起因是政府計(jì)劃改造區(qū)域整體環(huán)境并保護(hù)古運(yùn)河,，“被爆破”的由頭則是要內(nèi)部拆除重建,。但是，這兩個(gè)看似出于公共利益的決策考量,，恰恰有悖于公共利益,。
改造區(qū)域整體環(huán)境，無論理由多么正當(dāng),，都不能以剝奪小區(qū)居民的合法居住權(quán)和知情權(quán)為前提,。這樣的決策不僅因有違程序正義而使居民財(cái)產(chǎn)面臨被侵犯的危險(xiǎn)，也在事實(shí)上越過了法律規(guī)定的邊界,。同樣，以“內(nèi)部原因”對待售樓實(shí)施爆破,，似乎可以繞過法律的約束,，但繞不過民眾的疑慮：到底是因質(zhì)量問題拆除，還是為了二次出讓土地,？到底是開發(fā)商所為還是其他人在幕后推動(dòng),？
“被出售”和“被爆破”并非個(gè)案。全國各地時(shí)有發(fā)生的“樓歪歪”,、“樓脆脆”現(xiàn)象,，為住建部有關(guān)責(zé)任人宣布的“中國建筑平均壽命只有30年”不斷提供著新的注腳。部分樓房的“短命”，除了開發(fā)商追求利潤最大化違規(guī)建房導(dǎo)致質(zhì)量下降,，一些地方追求土地反復(fù)出讓的紅利導(dǎo)致樓房拆了建,、建了拆，也是重要原因之一,。
通過土地反復(fù)出讓謀求紅利,，危害很大。其一,，征地拆遷環(huán)節(jié)的尋租空間被人為擴(kuò)大,；其二，謀取經(jīng)濟(jì)或政績紅利具有強(qiáng)大的動(dòng)能,，令一些地方忽略個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)和民生利益的政策籬笆,；其三，打著公共利益旗號(hào)在土地拆征上謀取利益,，不僅會(huì)造成公共利益范疇的概念混亂,，也會(huì)降低法律和政府部門的公信力；其四,，征地拆遷的高頻率,，不僅造成了大量資金的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，也造成了對資源和能源的巨大浪費(fèi),。
從根本上說,，對土地拆征怪現(xiàn)象監(jiān)控不嚴(yán)甚至形成利益依賴，這是一些地方政府對“賣地財(cái)政”過分依賴的必然結(jié)果,。由于缺乏穩(wěn)定,、可靠的財(cái)政收入來源，沒有找到新的,、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，“靠地吃地”就成為重要選擇。當(dāng)經(jīng)營權(quán)拍賣受限于土地的稀缺性時(shí),，以不同的名目反復(fù)拍賣土地經(jīng)營權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生,。正因如此，“被出售”,、“被爆破”之類事件才反復(fù)上演,。
因此，遏制一些地方政府對土地拆征的利益依賴,，迫在眉睫,。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化對樓房建筑質(zhì)量的政府監(jiān)管力度,，保證建筑壽命達(dá)到合理年限,；在土地使用規(guī)劃環(huán)節(jié),，要引入更合理、更科學(xué)的程序,，避免“拍腦門”決策,，民眾代表也應(yīng)該介入這一環(huán)節(jié)，以保證其知情權(quán)不被有意忽略,；最重要的是,，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要邁出更大的改革步伐,。只有更為科學(xué)的政績考核機(jī)制和新的穩(wěn)定財(cái)稅收入來源確立下來,，地方政府對土地拆征的利益依賴才有望消除，“被出售”和“被爆破”現(xiàn)象才能從根本上消失,。
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