三,、深化財(cái)政體制改革,,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制
要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā),按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則,在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下,,圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,,在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上,,按照法律規(guī)定,、受益范圍、成本效率,、基層優(yōu)先等原則,,界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,,科學(xué)設(shè)置,、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,發(fā)揮好各自的作用,,增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,,分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,提高資金分配透明度和使用效益,。完善省以下財(cái)政體制,,加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力,,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。減少財(cái)政管理層次,在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上,,積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理方式改革,,提高管理效率。
四、建立健全政府預(yù)算體系,,提高預(yù)算的完整性和透明度
預(yù)算反映黨和國家的方針政策,,是體現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民的重要方面,。形成法治、完整,、透明的預(yù)算制度體系,,既是保持財(cái)權(quán)統(tǒng)一,、統(tǒng)籌安排財(cái)力的客觀需要,,也是保障公民知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),,推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑,。要進(jìn)一步完善由公共財(cái)政預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系,;全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,;逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍,,推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作;在積極穩(wěn)妥試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過渡到編制社會保障預(yù)算,。要突出預(yù)算保障重點(diǎn),,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,,合理界定支出范圍,,把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),,強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理;按照廣覆蓋,、?;?、多層次,、可持續(xù)的原則,,加大對“三農(nóng)”,、教育、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、社會保障,、保障性住房,、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,,切實(shí)保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求,,及時(shí)向社會公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),,以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況,,主動公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策,、發(fā)展規(guī)劃等,增強(qiáng)預(yù)算透明度,。
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