八,、大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革
改革開放以來，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng),，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進(jìn),，并取得了重要進(jìn)展。其標(biāo)志就是打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制,，調(diào)動了社會積極性,。但是總的看，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革開放仍然相對滯后,。比較突出的問題是,，政府責(zé)任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位,，該放的沒有真正放下去,，發(fā)揮市場機制、社會資本和民間組織的作用不夠,，調(diào)動各方面積極性的體制機制不健全,，社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會事業(yè)發(fā)展,，也制約經(jīng)濟發(fā)展,。當(dāng)前公共產(chǎn)品供給不足,，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平,，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān),，也與社會事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)社會公平正義,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性,，大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革,，為社會事業(yè)加快發(fā)展增添新的動力。
從我國社會事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗看,，推進(jìn)社會事業(yè)改革開放,，必須處理好政府和市場的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系,，盡力而為和量力而行的關(guān)系,。在工作上，要從以下幾個方面入手,。
第一,，把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé),。社會事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益,，公益性是其基本特征。社會事業(yè)的公益性一旦受到損害,，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障,，社會就會失去起碼的公平和正義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，政府的主要職責(zé)就是保障人民群眾的基本需求,、保障公共利益。目前我們在這方面做得還不到位,。為此,，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)職能,，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在社會事業(yè)特別是涉及基本民生方面,，包括就業(yè),、社保、教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生等,，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責(zé)任,。
要強調(diào)一點,，就是保“基本”需求的標(biāo)準(zhǔn),，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟發(fā)展,、財力增強而逐步提高,。既不能滯后也不能超前。滯后了,，人民群眾的基本需求得不到有效保障,，就會產(chǎn)生不滿情緒，積累社會矛盾,；超前了,，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù),。也就是說,，既要盡力而為，又要量力而行,。愿望超前和能力滯后永遠(yuǎn)是一對矛盾,。要加快建立健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，投入更多的資金,，支持社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,，把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場,。社會需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責(zé)任范圍,、劃分政府與市場的界限,，這是社會事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個問題。當(dāng)前各方面反映公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多,，社會資本進(jìn)入難,。政府把責(zé)任和保障面定得過寬，不僅會降低?！盎尽钡哪芰退?，還會影響社會各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性和活力。各項社會事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”?！胺腔尽钡纳鐣聵I(yè)交給社會和市場,，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次,、個性化的需求,，政府要履行監(jiān)管責(zé)任。現(xiàn)在看,，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場和社會辦的事,。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求,，會加劇分配不公和社會不滿,。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應(yīng)當(dāng)交給社會和市場,。這次新醫(yī)改的最大特點，就是區(qū)分“基本”和“非基本”,，政府主要?！盎尽保ɑ颈Ｕ?、基本醫(yī)療,、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強調(diào)人人有基本保障,，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù),。高檔的、選擇性的,、個性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)要逐步交給社會辦,，由市場調(diào)節(jié)。教育,、科技,、文化、體育等社會事業(yè)都要這樣做,。對此,，思想要解放一點，膽子要大一點,，步子要快一點,。在社會事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,，調(diào)動全社會參與的積極性,。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業(yè)發(fā)展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情,。
第三,，由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革,、提高績效,。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會資源,，建立購買服務(wù)的機制,。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式,；不適合或不具備條件購買服務(wù)的,，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機構(gòu),。各類社會機構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務(wù)的，只要具備資質(zhì),、符合條件,，就應(yīng)當(dāng)鼓勵進(jìn)入。政府擇優(yōu)為人民群眾購買服務(wù),，基本公共服務(wù)領(lǐng)域就會逐步形成有序競爭和多元化參與的局面,。這樣就能有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
事業(yè)單位改革也是下階段必須努力抓好的一項重要工作。事業(yè)單位改革與社會事業(yè)發(fā)展密切相關(guān),，也是公共管理和服務(wù)體制改革的重要方面,。這項改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，取得了很大進(jìn)展,。但隨著形勢發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能和屬性已經(jīng)發(fā)生變化,，即使仍然從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,，管理體制和運行機制不適應(yīng)新形勢的問題也越來越突出,。中央準(zhǔn)備近期下發(fā)一個文件,，進(jìn)一步推動這項改革。主要是按照政事分開,、事企分開和管辦分離原則,，積極穩(wěn)妥地對現(xiàn)有事業(yè)單位分類進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機構(gòu),；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，逐步改制為企業(yè)；對面向社會提供公益服務(wù)的,，要強化公益屬性,，繼續(xù)保留，但要改革管理體制,、運行機制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu),，改革人事制度,、收入分配制度、社會保險制度,，完善財政支持政策,。今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。事業(yè)單位改革涉及面廣,、情況復(fù)雜，一定要在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革中公共服務(wù)得到改善,，社會事業(yè)得到加強,，社會保持基本穩(wěn)定。（本文系溫家寶同志2010年2月4日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話,，發(fā)表時作了個別修改,。）
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