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解決我國的就業(yè)問題,，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,，主要應當從以下幾個方面考慮：

一是發(fā)展經濟促進就業(yè),。解決就業(yè)問題,，根本途徑還是發(fā)展經濟,，通過擴大經濟規(guī)模來擴大就業(yè)容量。近年來中央一直把我國經濟增長預期目標確定在8％左右,，從宏觀調控上看,，每年都有不同的考慮和要求,，但是有一條始終沒有變，這就是促進就業(yè),。從我國目前所處的發(fā)展階段和勞動力供求狀況看,，經濟增長只有保持在8％左右，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定,，低了就會出問題,。所以，今后相當長的時期內,，我們都要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針,。

二是調整經濟結構擴大就業(yè)。同樣的經濟增長速度,，經濟結構不同,，就業(yè)情況大不一樣。從我國國情出發(fā),，推動經濟結構調整,，必須同時考慮擴大就業(yè)問題。世界各國就業(yè)結構演變的基本趨勢,，都是從第一產業(yè)向第二產業(yè),、再從第二產業(yè)向服務業(yè)轉移。發(fā)達國家70％以上的就業(yè)在服務業(yè),。我們必須加快推動經濟結構調整,，努力擴大就業(yè)。重點把握好三個方面：一要大力發(fā)展服務業(yè),。服務業(yè)除了一部分技術和資本密集型行業(yè)用人較少之外,，大量服務業(yè)包括許多現(xiàn)代服務業(yè)，都是勞動和知識密集型行業(yè),，還有許多產業(yè)二者兼有,。例如軟件開發(fā)和服務外包、信息服務,、動漫,、文化創(chuàng)意,、金融保險,、市場營銷等，既可以吸納大量的中高端人才就業(yè),，又能夠推動新型產業(yè)發(fā)展,，并為第二產業(yè)發(fā)展提供有效的服務和支持。還有面向農村農業(yè),、生產生活和個人多元化需求的服務業(yè),，在我國還比較落后,，遠遠不能滿足需求。加快發(fā)展教育,、醫(yī)療,、文化、旅游,、健身,、養(yǎng)老、物業(yè),、家政,、社區(qū)服務等服務業(yè)，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,，也能更好地提高人民生活質量,。二要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。在我國工業(yè)化進程中,，要大力發(fā)展高新技術產業(yè),、現(xiàn)代制造業(yè)，這是必然趨勢,；但同時任何時候也不能放棄勞動密集型產業(yè),，這是由我國人口總量和結構、生產力水平多層次,、社會需求多元化所決定的,。在結構調整中，要特別支持那些技術先進,、附加值較高,、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴大就業(yè)的需要,，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,、保持國際競爭力的需要。各省,、自治區(qū),、直轄市的發(fā)展水平有較大差距，產業(yè)結構也不盡相同,，要結合本地特點,，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大結構調整力度,，不斷提高產業(yè)結構水平和吸納就業(yè)能力,。三要大力支持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展。我國的中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，支持這兩類企業(yè)發(fā)展的含義是一致的,。從各國情況看,，中小企業(yè)普遍在促進就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。我國2008年底城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.02億,，其中私營企業(yè)從業(yè)人員7900萬,，個體工商戶從業(yè)人員5800萬，私營和個體經濟加起來共有1.37億人就業(yè),，占城鎮(zhèn)就業(yè)總人數(shù)的45.4％,。近年來我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善,，落實也不夠有力,。還需要進一步深化改革，完善政策,，加大落實力度,，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個好環(huán)境，更好地促進富余勞動力就地就近就業(yè),。

三是發(fā)揮勞動者,、市場、政府促進就業(yè)的合力,。要充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用,。促進就業(yè)不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動者個人的努力,。要支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),。要積極引導人們轉變就業(yè)觀念，大力鼓勵靈活就業(yè),，包括在較小單位就業(yè),、在一些單位臨時就業(yè)、參與社區(qū)便民利民服務,，還有家庭手工業(yè)、工藝作坊等自謀職業(yè)和自雇就業(yè),。這些都是重要的就業(yè)形式,。從今年開始，我們對小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策,，鼓勵這類企業(yè)發(fā)展,，擴大就業(yè)容量。各級政府要加強服務和管理,，鼓勵和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè),，有效保護勞動者的合法權益,。

四是加強和改善就業(yè)公共服務,。各級政府都要加大就業(yè)投入,，完善和落實財政稅收、金融信貸,、社會保險補貼等各項就業(yè)扶持政策,。加強就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實行崗位補助等措施,，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè),。要進一步加大職業(yè)培訓力度，加大政府職業(yè)培訓投入,，提高勞動者整體素質,。特別是對新增就業(yè)和轉崗就業(yè)人員，要幫助他們獲得一技之長,，提高他們的就業(yè)能力,。

五、提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn),。改革開放以來,，我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義,，形成了按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度。近些年來,，我們采取一系列措施,，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調節(jié)收入分配,，人民生活得到顯著改善,。一是普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。在城市,，不斷提高最低工資標準并嚴格執(zhí)行,，引導企業(yè)職工工資合理增長，促進城市居民財產性收入較快增加,。在農村,，全面取消農業(yè)稅，對種糧農民實行直補,，實行良種補貼,、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼等，積極引導農村富余勞動力外出務工增加收入,。2002年到2009年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元,，年均實際增長9.6％；農村居民人均純收入從2476元增加到5153元,，年均實際增長7.2％,。這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期。二是重點改善低收入群體和困難群眾生活,。在城市,，從2005年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。在農村,，五保戶由集體供養(yǎng)改為國家供養(yǎng),；大力開展開發(fā)式扶貧，提高了扶貧標準,。全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，并穩(wěn)步提高保障標準。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療,、教育等社會救助,。從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭,、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題,。三是推進收入分配制度改革。我們不斷健全公共財政體制,，推進基本公共服務均等化,，中央財政轉移支付規(guī)模不斷擴大，2009年達到2.4萬億元,。深化個人所得稅改革,，調高個人所得稅起征點。從2010年1月起,，對個人轉讓限售流通股所得,，按照“財產轉讓所得”適用20％的比例稅率征收個人所得稅。

但是必須看到,，收入分配制度改革至今仍相對滯后,，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大,，城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢,，收入分配秩序不規(guī)范,。對這些問題，人民群眾意見很大,。

當前,，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候,。如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患,。加快收入分配制度改革,，逐步解決收入差距過大問題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平,，有利于刺激消費,、擴大內需,，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；也有利于平衡不同群體利益關系，化解社會矛盾,，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安,。我們不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大,，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好,，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,，也是促進社會公平正義,、構建社會主義和諧社會的要求。現(xiàn)在,，我國經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好,，各方面承受能力增強，應該說有條件,、有能力逐步解決這一問題,。

深化收入分配制度改革，理順收入分配關系,，要堅持正確的指導原則：一是堅持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來,，切實保護公民合法收入和私人財產,。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉(xiāng),、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢,，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平,，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系,，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局,。當前和今后一個時期,，重點采取以下措施：

第一,，加快調整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,、勞動報酬在初次分配中的比重,。關鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準,，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入,。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業(yè)工資的調控和指導,，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度,，確保工資按時足額發(fā)放。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題,。

第二,，加大稅收對收入分配的調節(jié)作用。要完善個人所得稅制度,，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管,，加大對高收入的調節(jié)力度,。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失,。研究適時開征物業(yè)稅,。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣,。

第三,，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進一步打破行業(yè)壟斷,。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策,。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤,。嚴格規(guī)范國有企業(yè),、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經營管理績效,、風險和責任確定薪酬的制度,，完善監(jiān)管辦法，并對職務消費作出嚴格規(guī)定,。

第四,，進一步規(guī)范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入,，規(guī)范灰色收入,，逐步形成公開透明,、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制,、土地出讓,、礦產開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂,。嚴厲打擊走私販私,、偷稅漏稅、內幕交易,、操縱股市,、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動,，切斷違法違規(guī)收入渠道,。加大黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度,，并向社會團體和國有企業(yè)延伸,。推進事業(yè)單位工資制度改革，清理和規(guī)范工資外的各種津貼補貼,、非貨幣性福利等,。加強反腐倡廉建設，深化政務公開,，嚴禁國家機關和教育,、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣,、供電等企業(yè)亂收費,、亂罰款、亂攤派,、亂漲價,，嚴厲查處官商勾結、以權謀私,、權錢交易的行為,。大力加強反腐倡廉制度建設，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤,。

第五,，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項基本職責,。要通過發(fā)展生產,、完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑,，讓低收入群體有一個基本的收入,，同時解決好教育,、醫(yī)療、住房,、就業(yè)等民生問題,，保證他們的基本生活和基本權益。要保障困難群眾平等參與,、平等發(fā)展的權利,，有效發(fā)揮和調動他們依靠自己力量改善生活的積極性。

第六,，繼續(xù)抓好農村扶貧工作?，F(xiàn)在有一種觀點認為，農村有了低保制度,，就不再需要扶貧了,。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題,，要從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,、實現(xiàn)脫貧致富奔小康，還必須堅持走開發(fā)式扶貧的路子,，這一點不能動搖?，F(xiàn)有農村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū),，扶貧難度大,，返貧問題嚴重。要把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū),。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱,、不適合人類生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū),，實行生態(tài)移民,、異地扶貧。繼續(xù)加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動力轉移培訓,、產業(yè)化扶貧等政策,。創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接,。