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國家雇員是從事國家公共管理與服務的特殊職業(yè)群體,。其薪酬分配的根本特征，就是雇用勞動由國家購買,，勞動報酬由財政保障,。目前，我國國家雇員包括所有財政負擔的國家公務人員和國有事業(yè)部門成員,。由于國家雇員本身所具有的獨特的職業(yè)屬性和作用,，其薪酬分配問題從來都是一個非常重要的現(xiàn)實問題。在目前我國大力進行社會公平正義建設,，推進國民收入分配制度改革創(chuàng)新的時期,，如何認識和解決國家雇員薪酬分配問題，逐步確立現(xiàn)代國家雇員薪酬分配思想和制度體系,，越來越成為一個重大而迫切的經(jīng)濟政治社會難題,。

國家雇員薪酬分配問題表現(xiàn)

目前我國國家雇員薪酬分配制度，無論是職務與級別相結合的公務員工資制度,，還是事業(yè)單位的崗位績效薪酬制度,，還處于不斷探索不斷完善的改革試驗階段，與現(xiàn)代科學,、公平合理的國家雇員薪酬分配制度要求相比,，還存在許多急需研究和解決的問題。

一是薪酬制度的行業(yè)標準問題,。薪酬制度的行業(yè)標準問題,，反映著不同行政與事業(yè)部門之間的收入與貢獻的匹配問題,。在不同的行政和事業(yè)單位之間，由于其行政或事業(yè)工作的性質具有明顯的差異性,，各個部門所要求的職業(yè)標準高低不同,，統(tǒng)一的薪酬制度如何真實地反映部門和職業(yè)性質方面的差異性，實行科學公平的薪酬標準,，是仍未解決好的重大制度難題,。

具體來說，國家統(tǒng)一的雇員報酬制度如何體現(xiàn)不同行政事業(yè)部門的特點,，充分反映各類人員不同的勞動特點和差別,？比如，行政,、立法,、司法、政黨機關,、社會團體等部門實行統(tǒng)一的公務員工資制度,，難以充分反映其行業(yè)部門與職業(yè)性質的特殊要求；再如,，教育,、科研、衛(wèi)生,、新聞,、出版等事業(yè)部門實行統(tǒng)一的績效報酬工資制度，如何體現(xiàn)不同事業(yè)部門及其職業(yè)的特殊性要求,，也是現(xiàn)實中尚未解決的重大問題,。

二是薪酬收入的結構設定問題。在國家機關和事業(yè)單位中,，工作崗位性質不同,，雇員能力大小有異，如何根據(jù)實際貢獻設定合理的崗位收入級差,，來最大限度地促進每個國家雇員的工作積極性和創(chuàng)造性,，是目前國家雇員薪酬制度急需解決的重要問題。

首先,，如何解決橫向崗位之間收入差異問題,。在國家機關和事業(yè)單位中，橫向部門性質不同的工作崗位,，其薪酬標準如何比較和公平制定,？例如，管理、技術,、輔助等崗位收入差距問題如何解決,，同一崗位薪酬標準能否公平地反映各自行業(yè)與部門的特殊貢獻要求等。

其次,，如何解決縱向崗位之間收入級差問題,。在國家機關和事業(yè)單位中，縱向崗位之間的上下級雇員,，其薪酬標準如何比較和公平制定,？例如，按行政職務或者技術等級進行薪酬分配,，科學合理的收入級差如何制定,，上下級之間的收入級差多大為公平合理，最高和最低崗位之間的差別多大為合適,，目前公務員和事業(yè)單位的級別薪酬制度,，其級差、等級設置是否公平合理等,。

三是薪酬收入的地區(qū)差異問題,。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間的生活成本不相等,，生活工作的自然環(huán)境條件相差很大,，但是，國家公共管理與服務的標準應該一致,。也就是說，在國家公共管理與服務要求一致的情況下,，同樣的國家公務員付出,，其艱辛程度并不一樣。因此,，國家雇員薪酬制度如何體現(xiàn)地區(qū)間的工作和生活環(huán)境條件等差異,，并給予公平合理的勞動報酬回報，目前在國家雇員報酬分配設計中也是一個非常突出的現(xiàn)實難題,。

特別是在自然環(huán)境惡劣,、工作與生活條件艱苦的地區(qū)，國家雇員的收入報酬如何體現(xiàn)出地區(qū)之間不同勞動付出所應得的公平補償,，這是一個全國性的收入分配公平問題,。地區(qū)薪酬補償不公平合理，不利于吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)工作,，不利于地區(qū)間實現(xiàn)同工同酬和按勞分配的原則,。

四是薪酬收入的規(guī)范管理問題。由于我國國家雇員規(guī)模龐大，各行政事業(yè)部門性質差異明顯,，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等原因,，目前國家雇員薪酬收入的規(guī)范化管理也是一個非常突出的公平分配問題。特別是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,，多元利益主體,、多元經(jīng)濟成份、多種分配方式,，使得國家雇員的外部收入環(huán)境越來越復雜,。

如何對幾千萬國家雇員的薪酬收入實施科學規(guī)范的監(jiān)督管理，打擊非法所得,、保障合法收入,，是目前我國收入分配管理中最難辦的事情。例如,，如何解決一些國家雇員的以權謀私,、權錢交易、隱性收入,、灰色收入等問題,，如何解決國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化等問題,，如何解決職務消費不合理和過度化問題,，以及亂收費和私設小金庫等違法亂紀行為，等等,。