國家雇員是從事國家公共管理與服務(wù)的特殊職業(yè)群體,。其薪酬分配的根本特征，就是雇用勞動由國家購買,，勞動報酬由財政保障,。目前,，我國國家雇員包括所有財政負擔的國家公務(wù)人員和國有事業(yè)部門成員。由于國家雇員本身所具有的獨特的職業(yè)屬性和作用,，其薪酬分配問題從來都是一個非常重要的現(xiàn)實問題,。在目前我國大力進行社會公平正義建設(shè)，推進國民收入分配制度改革創(chuàng)新的時期,，如何認識和解決國家雇員薪酬分配問題,，逐步確立現(xiàn)代國家雇員薪酬分配思想和制度體系，越來越成為一個重大而迫切的經(jīng)濟政治社會難題,。
國家雇員薪酬分配問題表現(xiàn)
目前我國國家雇員薪酬分配制度,，無論是職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，還是事業(yè)單位的崗位績效薪酬制度,，還處于不斷探索不斷完善的改革試驗階段,，與現(xiàn)代科學(xué)、公平合理的國家雇員薪酬分配制度要求相比,，還存在許多急需研究和解決的問題,。
一是薪酬制度的行業(yè)標準問題。薪酬制度的行業(yè)標準問題,，反映著不同行政與事業(yè)部門之間的收入與貢獻的匹配問題,。在不同的行政和事業(yè)單位之間，由于其行政或事業(yè)工作的性質(zhì)具有明顯的差異性,，各個部門所要求的職業(yè)標準高低不同,，統(tǒng)一的薪酬制度如何真實地反映部門和職業(yè)性質(zhì)方面的差異性，實行科學(xué)公平的薪酬標準,，是仍未解決好的重大制度難題,。
具體來說，國家統(tǒng)一的雇員報酬制度如何體現(xiàn)不同行政事業(yè)部門的特點,，充分反映各類人員不同的勞動特點和差別,？比如，行政,、立法,、司法、政黨機關(guān),、社會團體等部門實行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度,，難以充分反映其行業(yè)部門與職業(yè)性質(zhì)的特殊要求；再如,，教育,、科研、衛(wèi)生,、新聞,、出版等事業(yè)部門實行統(tǒng)一的績效報酬工資制度,，如何體現(xiàn)不同事業(yè)部門及其職業(yè)的特殊性要求，也是現(xiàn)實中尚未解決的重大問題,。
二是薪酬收入的結(jié)構(gòu)設(shè)定問題,。在國家機關(guān)和事業(yè)單位中，工作崗位性質(zhì)不同,，雇員能力大小有異,，如何根據(jù)實際貢獻設(shè)定合理的崗位收入級差，來最大限度地促進每個國家雇員的工作積極性和創(chuàng)造性,，是目前國家雇員薪酬制度急需解決的重要問題,。
首先，如何解決橫向崗位之間收入差異問題,。在國家機關(guān)和事業(yè)單位中,，橫向部門性質(zhì)不同的工作崗位，其薪酬標準如何比較和公平制定,？例如,，管理、技術(shù),、輔助等崗位收入差距問題如何解決，同一崗位薪酬標準能否公平地反映各自行業(yè)與部門的特殊貢獻要求等,。
其次,，如何解決縱向崗位之間收入級差問題。在國家機關(guān)和事業(yè)單位中,，縱向崗位之間的上下級雇員,，其薪酬標準如何比較和公平制定？例如,，按行政職務(wù)或者技術(shù)等級進行薪酬分配,，科學(xué)合理的收入級差如何制定，上下級之間的收入級差多大為公平合理,，最高和最低崗位之間的差別多大為合適,，目前公務(wù)員和事業(yè)單位的級別薪酬制度，其級差,、等級設(shè)置是否公平合理等,。
三是薪酬收入的地區(qū)差異問題。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，區(qū)域間的生活成本不相等,，生活工作的自然環(huán)境條件相差很大，但是,，國家公共管理與服務(wù)的標準應(yīng)該一致,。也就是說,，在國家公共管理與服務(wù)要求一致的情況下，同樣的國家公務(wù)員付出,，其艱辛程度并不一樣,。因此，國家雇員薪酬制度如何體現(xiàn)地區(qū)間的工作和生活環(huán)境條件等差異,，并給予公平合理的勞動報酬回報,，目前在國家雇員報酬分配設(shè)計中也是一個非常突出的現(xiàn)實難題。
特別是在自然環(huán)境惡劣,、工作與生活條件艱苦的地區(qū),，國家雇員的收入報酬如何體現(xiàn)出地區(qū)之間不同勞動付出所應(yīng)得的公平補償，這是一個全國性的收入分配公平問題,。地區(qū)薪酬補償不公平合理,，不利于吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)工作，不利于地區(qū)間實現(xiàn)同工同酬和按勞分配的原則,。
四是薪酬收入的規(guī)范管理問題,。由于我國國家雇員規(guī)模龐大，各行政事業(yè)部門性質(zhì)差異明顯,，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等原因,，目前國家雇員薪酬收入的規(guī)范化管理也是一個非常突出的公平分配問題。特別是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,，多元利益主體,、多元經(jīng)濟成份、多種分配方式,，使得國家雇員的外部收入環(huán)境越來越復(fù)雜,。
如何對幾千萬國家雇員的薪酬收入實施科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，打擊非法所得,、保障合法收入,，是目前我國收入分配管理中最難辦的事情。例如,，如何解決一些國家雇員的以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易、隱性收入,、灰色收入等問題,，如何解決國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化等問題,，如何解決職務(wù)消費不合理和過度化問題,，以及亂收費和私設(shè)小金庫等違法亂紀行為，等等,。
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