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國家雇員是從事國家公共管理與服務(wù)的特殊職業(yè)群體,。其薪酬分配的根本特征,，就是雇用勞動由國家購買，勞動報酬由財政保障。目前,，我國國家雇員包括所有財政負擔(dān)的國家公務(wù)人員和國有事業(yè)部門成員,。由于國家雇員本身所具有的獨特的職業(yè)屬性和作用，其薪酬分配問題從來都是一個非常重要的現(xiàn)實問題,。在目前我國大力進行社會公平正義建設(shè),，推進國民收入分配制度改革創(chuàng)新的時期，如何認識和解決國家雇員薪酬分配問題,，逐步確立現(xiàn)代國家雇員薪酬分配思想和制度體系,，越來越成為一個重大而迫切的經(jīng)濟政治社會難題。

國家雇員薪酬分配問題表現(xiàn)

目前我國國家雇員薪酬分配制度,，無論是職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,，還是事業(yè)單位的崗位績效薪酬制度，還處于不斷探索不斷完善的改革試驗階段,，與現(xiàn)代科學(xué),、公平合理的國家雇員薪酬分配制度要求相比，還存在許多急需研究和解決的問題,。

一是薪酬制度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題,。薪酬制度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，反映著不同行政與事業(yè)部門之間的收入與貢獻的匹配問題,。在不同的行政和事業(yè)單位之間,，由于其行政或事業(yè)工作的性質(zhì)具有明顯的差異性，各個部門所要求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高低不同,，統(tǒng)一的薪酬制度如何真實地反映部門和職業(yè)性質(zhì)方面的差異性,，實行科學(xué)公平的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，是仍未解決好的重大制度難題,。

具體來說,，國家統(tǒng)一的雇員報酬制度如何體現(xiàn)不同行政事業(yè)部門的特點，充分反映各類人員不同的勞動特點和差別,？比如,，行政、立法,、司法,、政黨機關(guān)、社會團體等部門實行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度,，難以充分反映其行業(yè)部門與職業(yè)性質(zhì)的特殊要求,；再如,，教育,、科研、衛(wèi)生、新聞,、出版等事業(yè)部門實行統(tǒng)一的績效報酬工資制度,，如何體現(xiàn)不同事業(yè)部門及其職業(yè)的特殊性要求，也是現(xiàn)實中尚未解決的重大問題,。

二是薪酬收入的結(jié)構(gòu)設(shè)定問題,。在國家機關(guān)和事業(yè)單位中，工作崗位性質(zhì)不同,，雇員能力大小有異,，如何根據(jù)實際貢獻設(shè)定合理的崗位收入級差，來最大限度地促進每個國家雇員的工作積極性和創(chuàng)造性,，是目前國家雇員薪酬制度急需解決的重要問題,。

首先，如何解決橫向崗位之間收入差異問題,。在國家機關(guān)和事業(yè)單位中,，橫向部門性質(zhì)不同的工作崗位，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何比較和公平制定,？例如,，管理、技術(shù),、輔助等崗位收入差距問題如何解決,，同一崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)能否公平地反映各自行業(yè)與部門的特殊貢獻要求等。

其次,，如何解決縱向崗位之間收入級差問題,。在國家機關(guān)和事業(yè)單位中，縱向崗位之間的上下級雇員,，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何比較和公平制定,？例如，按行政職務(wù)或者技術(shù)等級進行薪酬分配,，科學(xué)合理的收入級差如何制定,，上下級之間的收入級差多大為公平合理，最高和最低崗位之間的差別多大為合適,，目前公務(wù)員和事業(yè)單位的級別薪酬制度,，其級差、等級設(shè)置是否公平合理等,。

三是薪酬收入的地區(qū)差異問題,。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間的生活成本不相等,，生活工作的自然環(huán)境條件相差很大,，但是,，國家公共管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一致。也就是說,，在國家公共管理與服務(wù)要求一致的情況下,，同樣的國家公務(wù)員付出，其艱辛程度并不一樣,。因此,，國家雇員薪酬制度如何體現(xiàn)地區(qū)間的工作和生活環(huán)境條件等差異，并給予公平合理的勞動報酬回報,，目前在國家雇員報酬分配設(shè)計中也是一個非常突出的現(xiàn)實難題,。

特別是在自然環(huán)境惡劣、工作與生活條件艱苦的地區(qū),，國家雇員的收入報酬如何體現(xiàn)出地區(qū)之間不同勞動付出所應(yīng)得的公平補償,，這是一個全國性的收入分配公平問題。地區(qū)薪酬補償不公平合理,，不利于吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)工作,，不利于地區(qū)間實現(xiàn)同工同酬和按勞分配的原則。

四是薪酬收入的規(guī)范管理問題,。由于我國國家雇員規(guī)模龐大,，各行政事業(yè)部門性質(zhì)差異明顯，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等原因,，目前國家雇員薪酬收入的規(guī)范化管理也是一個非常突出的公平分配問題,。特別是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，多元利益主體,、多元經(jīng)濟成份,、多種分配方式，使得國家雇員的外部收入環(huán)境越來越復(fù)雜,。

如何對幾千萬國家雇員的薪酬收入實施科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理,，打擊非法所得、保障合法收入,，是目前我國收入分配管理中最難辦的事情,。例如，如何解決一些國家雇員的以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易,、隱性收入、灰色收入等問題,，如何解決國家利益部門化,、部門利益?zhèn)€人化等問題，如何解決職務(wù)消費不合理和過度化問題,，以及亂收費和私設(shè)小金庫等違法亂紀(jì)行為,，等等,。