如果政府下決心在每一個重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)各造就一所教育質(zhì)量堪與市級重點學(xué)校媲美的小學(xué)和中學(xué),，其所帶來的人口集聚效應(yīng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于并高于經(jīng)由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口集聚效應(yīng),。
去年底的中央農(nóng)村工作會議和今年初的中央一號文件都重點強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施，如“深化戶籍制度改革,，加快落實放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”,，等等,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的所有措施其實都指向一個目標(biāo)，即如何讓越來越多的農(nóng)民愿意搬到城鎮(zhèn)里居住,，并從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,，以此提高我國城市人口的比例。
其實,，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施已久,，人們也并不陌生于上述的種種措施，但成果卻不盡如人意,。以至于有代表,、委員在今年“兩會”期間拋出“空心鎮(zhèn)”的話題,，認(rèn)為我國目前不僅存在大量“空心村”，而且還開始出現(xiàn)“空心鎮(zhèn)”,，即某些城鎮(zhèn)既形不成人口集聚,，也形不成產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)人口外流,，以城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)日漸弱化,。在此情形下，只要農(nóng)民還有正常的理性,，有誰愿意舍棄哪怕已經(jīng)沒有多少產(chǎn)出效應(yīng)的耕地和宅基地而去做一個徒有其名的“城鎮(zhèn)人”,？如果小城鎮(zhèn)本身已在衰弱，如果成為“城鎮(zhèn)人”之后已無利可圖,，那么,，農(nóng)民一定是拒絕“被城鎮(zhèn)化”的。如果把“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”中的“城”僅僅理解為“小城鎮(zhèn)”的話,，那么,，所謂“城鄉(xiāng)戶籍壁壘”，在一定程度上便是一個偽問題,。
當(dāng)然,，中央作出發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署也是有見于我國廣大小城鎮(zhèn)積弱不振的現(xiàn)狀。但必須看到的是,，小城鎮(zhèn)的低迷乃至萎縮,，并非“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”所致，而是經(jīng)濟(jì)全球化和大企業(yè)大資本聯(lián)手攻“鎮(zhèn)”掠地,、橫掃市場的后遺癥,。原來的小城鎮(zhèn)，哪怕多么偏僻,，都有周期不等的集市,，尚能維持其區(qū)域人流、物流和市場中心的地位,。如今,，資本下鄉(xiāng)，“超市”代替了集市,，“名牌”乃至假冒“名牌”打敗了貨真價實的土特產(chǎn),，小城鎮(zhèn)在周邊村民心中的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位一落千丈。從中央到地方到學(xué)者,，“以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚”幾已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的共識,。但在各種生產(chǎn)要素不斷涌向大城市的今天，所謂“促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚”,，又談何容易,。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源承載能力和市場空間本就極為有限,，加上如今市場化的力量儼然勢不可擋,，如果局限于“以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚”的思路，政府可作為的空間和效果都將有限,。
不可否認(rèn)的是,，對今天的農(nóng)民來說，即使城鎮(zhèn)的魅力不如往昔,，但還是有些人愿意往縣城或者城市移居,。這是一批特定的人群，他們移居城鎮(zhèn)不是為了創(chuàng)業(yè),，而是為了給下一代謀求優(yōu)質(zhì)的教育資源,，不惜代價離土別鄉(xiāng)，到城市租房落腳或者買房落戶,，陪子伴孫讀書,。他們甚至也不是農(nóng)村中的先富階層，因為家境平平而“因教”一時“致貧”者,，也早已不是什么新聞,。這一與其說是喜不如說是憂的現(xiàn)象，乃深刻反映了義務(wù)教育已在廣大農(nóng)村全面實施的今天,，我國城鄉(xiāng)教育資源配置日益嚴(yán)重不均并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育需求的事實。所以,，欲達(dá)短期內(nèi)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化之功效,，政府在致力于設(shè)計小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)不忘政府真正應(yīng)該扮演的角色,，推進(jìn)教育均衡化,。在優(yōu)質(zhì)教育資源一時還無法在廣大范圍內(nèi)全面獲得均衡配置時，起碼應(yīng)分步走,，先將目前集中于縣城和城市的優(yōu)質(zhì)教育資源相對均衡配置于縣域范圍內(nèi)的其他少數(shù)重點鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)，這樣,，既盡到政府促進(jìn)教育公平之職責(zé),，又可收到農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)聚集之功效。如果政府能以行政干預(yù)手段調(diào)集教育資源,，下大決心在每一個重點鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)各造就一所教育質(zhì)量堪與市級重點學(xué)校媲美的小學(xué)和中學(xué)，其所帶來的人口集聚效應(yīng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于并高于經(jīng)由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口集聚效應(yīng)。
時下,，市場化已自覺或不自覺地成為許多人思考和解決問題的“路徑依賴”,。以教育均衡化推動城鎮(zhèn)化，也許可以對市場化“路徑依賴”進(jìn)行適度矯正,。事關(guān)農(nóng)民的移居與遷徙,，如果一味讓“市場化”去打頭陣，即使頭頂“城市化”的美麗光環(huán),，也是難以落實“有尊嚴(yán)的生活”的,。作者系廣州市社會科學(xué)院研究員、《開放時代》主編
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