改革開放以來,，我國大力推進基層民主政治建設(shè),，村民自治成為在農(nóng)村擴大基層民主和提高治理水平的一種有效方式。但也存在一種論調(diào),，認為中國當前不應“過分強調(diào)”民主,，理由是中國公民文化素質(zhì)低，缺乏民主政治的熏陶,，而13億人口中又有9億農(nóng)民,，所以不適合搞民主。甚至有人據(jù)此對我國目前推進民主的路徑提出質(zhì)疑，認為推行村民自治是從人口文化素質(zhì)最低的農(nóng)村開始搞民主,，而不是從文化素質(zhì)高的人群開始,，所以是不科學的、違背規(guī)律的,。農(nóng)村出現(xiàn)家族,、宗族勢力控制選舉，出現(xiàn)賄選等不健康現(xiàn)象,，都是違背規(guī)律帶來的后果,。
民主和公民文化素質(zhì)究竟是什么關(guān)系？從人類發(fā)展史的角度看,，把民主和公民文化素質(zhì)定性為一種正相關(guān)關(guān)系,，這沒有錯。畢竟,，人們的文化水平越高,，對民主的理解也就越深刻，對待民主就越理性,，民主的運行規(guī)則就越容易得到遵守,。反過來，人們的文化素質(zhì)越低,，實行民主就越困難,，實行過程中也容易發(fā)生扭曲。但是,，公民素質(zhì)不高決不是拒絕民主的理由,，恰好是要實行民主的理由，因為民主意識的形成,、民主能力的提高必須在民主的實踐中養(yǎng)成,，在專制統(tǒng)治下只能產(chǎn)生順民或暴民。正如參與式民主理論的代表人物佩特曼所說,，參與民主理論中參與的主要功能是教育功能,，最廣義上的教育功能，包括心理方面和民主技能,、程序的獲得,。
從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，用文化素質(zhì)低作為不搞或少搞民主的理由也是站不住腳的,?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民，文盲遍地,，用農(nóng)民自己的話說，叫做“斗大的字識不了幾個”。毫無疑問,，那時農(nóng)民的文化素質(zhì),，和當今時代基本普及義務教育條件下的農(nóng)民根本不能同日而語。但是,，正是在這些我們今天看來完全可歸入“最低素質(zhì)”的人群中,，我們黨有聲有色地搞起了民主選舉。1937年5月,，中共制定的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》,，充分考慮到大多數(shù)選民文化程度不高的情況，規(guī)定選舉可以采取多種投票方法：識字多的選民用票選法,，識字不多的選民用畫圈法,、劃杠法，完全不識字的選民用投豆法,。有些地方還發(fā)明了燒香燃洞選舉等方法,。美國記者史沫特萊到鄂豫邊區(qū)訪問，親眼見證了人們踴躍參選,，用黃豆,、蠶豆或綠豆作選票，選出自己中意的候選人的選舉盛況,。她感嘆道,，這是比近代英美還要進步的普選！謝覺哉總結(jié)邊區(qū)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗,，多次講過,，我們有些領(lǐng)導干部，在反動派統(tǒng)治下,，領(lǐng)導人民革命,，去爭取民主和自由，當時他們表現(xiàn)得非常出色,，不愧為人民的英雄,。但是，一旦推翻地主資產(chǎn)階級,，自己掌握政權(quán)之后,，視人民用鮮血和生命換來的民主和自由為私有物，吝嗇民主,，不給人民民主,。在這種觀念的支配下，他們把自己當成人民的主人,，民主的主宰者,，而把人民群眾看成自己的奴仆和施舍的對象,。這種干部，如不認識錯誤的嚴重性,，痛下決心,，認真徹底地改正，就有可能在不民主的環(huán)境下,，由人民的好干部,，變?yōu)樾聬喊远蝗嗣袼贄墶＿@段話可謂遠見卓識,，對我們現(xiàn)在搞民主建設(shè)仍有極好的警示作用,。
總之，一個國家的民主政治建設(shè),，與每一個公民的切身利益息息相關(guān)（這句話反過來說也成立,，即如果一國的民主政治建設(shè)脫離公民的切身利益，那么,，這樣的民主也不是真民主）,。而民主是一個成長的過程，技術(shù)的進步,、制度的完善和公民素質(zhì)的提高,，只有在實踐中才能逐步完成。
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