還需要改革異地為官制度,。地方行政長官應在縣級人民代表大會的代表專職化基礎上，在取消候選人人數(shù)限制和延長提名時間的前提下,，由縣級人大代表選舉產(chǎn)生,。經(jīng)過五到十年，通過修改憲法,，過渡到由全縣選民直接選舉縣行政長官,。他（她）必須具備取得本縣戶口五年以上或在本地連續(xù)工作/居住十年以上的資格，以發(fā)揮地方精英對地方政治的主導作用,。當選的縣行政長官在任期內(nèi)，不得升遷或調(diào)動,。辭職的,，至少在兩年內(nèi)不得擔任任何公職?？h行政長官應是黨員,，當選后同時擔任縣委書記。他作為一縣之長，應就一縣范圍內(nèi)的所有事項向該縣居民負責,。
同時,，要對縣人大和縣級司法體系進行改革，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和司法機關的制衡作用,，以制約行政權一家獨大并防止縣行政長官的獨斷和腐敗,。縣級人大應以直選,、專職化,、取消常委會為改革方向?？h人大代表要專職化,，當選期間脫離原工作。為每位縣人大代表設立專用經(jīng)費,，專用經(jīng)費限額,，由人民代表掌握使用?？h人大代表有權配備助理,，助理工資等費用由該代表的專用經(jīng)費列支。人大代表專職化以后,，因人數(shù)并不很多,，完全可以通過人大全體會議來審議相關事項，不需再設常委會,。
當然,，縣級政權處于城鄉(xiāng)二元體制的直接交匯點，其支撐點也離不開農(nóng)民權利的真正落實,。如果農(nóng)民在選舉權等方面仍為二等公民,，在國家福利體系中仍處于邊緣位置，在教育,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等方面仍主要靠“自籌”，就很難會發(fā)自內(nèi)心的認同縣級政權,。如果農(nóng)民“創(chuàng)造”財富的能力,，仍然受到集體土地制度、集體財產(chǎn)制度等的約束,，如果農(nóng)民不能自己組織起來保護自己的利益,，在利益分配中發(fā)不出自己的聲音，就很難自發(fā)地去擁護縣級政權,。
我認為,，縣級政權的支撐點,，就是縣級自治、責任政府和解放農(nóng)民,，使其擺脫“身份”的制約,，成為享有同等國民待遇的現(xiàn)代公民。（作者為中國社會科學院農(nóng)村所社會問題研究中心主任,、教授）
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