積極發(fā)展黨內(nèi)民主是黨在新形勢下鞏固執(zhí)政地位,、實現(xiàn)執(zhí)政使命的需要
黨的十七屆四中全會指出,，當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,、黨的建設(shè)狀況,、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時,，黨內(nèi)也存在一些嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)的問題，必須引起全黨警醒,，抓緊加以解決,。
許多同志認(rèn)為，雖然改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)不斷有新的進(jìn)展,，但黨內(nèi)民主的發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對新形勢,、完成新任務(wù)的要求仍存在較大差距，現(xiàn)在黨內(nèi)的民主不夠,、集中不夠的問題都存在,，但主要是民主不夠。例如,，保證廣大黨員包括各級黨代會和黨代表充分履行職責(zé),、行使民主權(quán)利的制度和機制不完備；各級領(lǐng)導(dǎo)和黨政機關(guān)對于事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定的問題比較注意征集和聽取群眾的意見,，但對涉及黨的事業(yè)全局,、改革開放走向的大局和人民長遠(yuǎn)利益的重大理論和現(xiàn)實問題的決策，征求意見的范圍則比較窄,，往往只重視征求一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部,、民主黨派和非黨人士、部分專家學(xué)者的意見,，而大多數(shù)普通黨員,、基層干部,，特別是普通群眾則很少有向上級黨政機關(guān)和高層領(lǐng)導(dǎo)充分反映真實情況、直接表達(dá)意見要求的機會,；不少黨員包括黨員干部,，不敢或不愿在黨的會議上講真話、心里話,，卻在會下隨心所欲地發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論,；部分黨員只關(guān)心個人利益，不積極參與黨內(nèi)政治生活,，不能自覺履行黨員義務(wù)和權(quán)利,。如果能切實有效地改變這種狀況，無疑將有助于克服黨內(nèi)存在的相關(guān)問題,，保證黨在新形勢下經(jīng)受住執(zhí)政考驗,、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗,、外部環(huán)境考驗,。
這說明，在新形勢下,，強調(diào)以積極發(fā)展黨內(nèi)民主為重點,，堅持和健全黨的民主集中制，是十分必要,、正確和緊迫的,。
正確認(rèn)識黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一的關(guān)系，堅持和健全黨的民主集中制
中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,。它既是黨的根本組織原則,，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！薄稕Q定》第四部分第一句話就是：“黨內(nèi)民主是黨的生命,，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！蹦敲?，應(yīng)如何理解和把握黨內(nèi)民主與黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系呢？
關(guān)于黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的關(guān)系,，鄧小平同志的三段有關(guān)論述對我們?nèi)嬲_地認(rèn)識這個問題仍有指導(dǎo)意義,。一是“沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一,；沒有集中統(tǒng)一,，黨就沒有戰(zhàn)斗力。我們黨要永遠(yuǎn)保持集中統(tǒng)一,。這樣的黨,，才真正有戰(zhàn)斗力,。但是，只有在民主基礎(chǔ)上,，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上,，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨,，有戰(zhàn)斗力的黨”,。二是“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度,。堅持這個傳統(tǒng)制度,，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情,，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”,。三是“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的,，國家也是可以變質(zhì)的,，社會主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的,，個人也是可以變質(zhì)的”。
事實上,，從保證黨的路線方針政策的制定,、調(diào)整、貫徹執(zhí)行的正確性角度看,，黨內(nèi)民主是黨形成正確意見的基礎(chǔ)和前提,，黨內(nèi)集中則是正確意見產(chǎn)生和發(fā)揮作用的途徑和結(jié)果。黨內(nèi)政治生活的這兩個方面既相互區(qū)別又互相聯(lián)系,，是相輔相成和內(nèi)在統(tǒng)一的,。沒有民主，就沒有正確意見的集中,；沒有正確意見的集中,，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志和行動,。所謂正確意見,，就是符合黨性、黨的宗旨和實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)要求的意見,。
從黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的角度看,，黨內(nèi)民主需要有制度保證，黨的集中統(tǒng)一也需要有制度保證,。在我們黨的政治生活中,，民主和集中是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度不可分割的組成部分,。它們不是相互對立和排斥的關(guān)系，而是有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一的關(guān)系,。
第一,，中國共產(chǎn)黨必須實行黨內(nèi)民主。因為,，每一名中國共產(chǎn)黨黨員作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士,，不論職務(wù)高低，在黨內(nèi)都是平等的同志關(guān)系,，都有對黨的事業(yè)和人民利益忠誠負(fù)責(zé)的權(quán)利和義務(wù),。黨的正確路線方針政策的形成和貫徹執(zhí)行，要靠黨的各級組織和廣大黨員對黨的事業(yè)和人民利益的忠誠負(fù)責(zé),；黨在各個歷史時期的任務(wù)和奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),，要靠黨的各級組織和廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,，堅持不懈地共同努力,。
第二，中國共產(chǎn)黨必須維護(hù)集中統(tǒng)一,。一方面,，是由于廣大黨員包括黨的各級干部來自不同家庭和社會階層，有不同的學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷和閱歷,、文化水平和知識結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)地位和富裕程度、就業(yè)崗位和社會工作經(jīng)驗,，因而對各種問題的感受,、看法和角度會有各種各樣的差異。這就是說,，黨員在對黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)履行黨員義務(wù)和行使黨員權(quán)利時,，難免出現(xiàn)意見分歧和不同觀點主張的爭論。解決這種矛盾,，必須靠民主集中制,，即在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上集中正確意見，形成集中統(tǒng)一的意志和行動,。否則,，黨就會陷入“無政府狀態(tài)”，無法開展工作,，甚至四分五裂,。
另一方面，是由于黨員不是生活在真空中，國內(nèi)外敵對勢力反共反社會主義的意識形態(tài)和價值觀,，剝削階級的拜金主義,、享樂主義、極端個人主義,，不可避免地會在黨內(nèi)有所影響,、反映和表現(xiàn)。同時,，由于我們黨處在執(zhí)政地位并長期執(zhí)政,，黨內(nèi)有一些人不是按照黨章要求把自己視為“勞動人民的普通一員”和“人民的公仆”，而是把黨和人民賦予的職權(quán),，把自己的地位,、影響和工作條件，看成自己的“既得利益”,，用來為自己撈取不合理的,、非法的私利，甚至想方設(shè)法維護(hù)和擴大這種“既得利益”,。解決這類問題,，也必須靠充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)的正確意見,，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作,，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺學(xué)習(xí),、遵守,、貫徹、維護(hù)黨章,，增強黨員意識、黨性觀念,，增強政治敏銳性和政治鑒別力,，筑牢思想防線，繼承和發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際,、密切聯(lián)系群眾,、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅決抵制各種錯誤思想影響,，深入開展反腐敗斗爭,，維護(hù)黨的純潔性，保持黨的先進(jìn)性,。（作者：中國政治學(xué)會常務(wù)副會長,，中國社科院政治學(xué)所原黨委書記、所長）
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