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二,、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的方向

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為重構(gòu)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了契機(jī),，應(yīng)藉此打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的藩籬,，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定基礎(chǔ),，也為2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。

(一)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度,。

建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則,。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒(méi)有身份的差異，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員,、事業(yè)單位人員,，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者,，或是農(nóng)民工,，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),。建立統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一規(guī)則的全國(guó)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋,、人人皆有保障,、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會(huì)的政策需求,，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，具有重大的戰(zhàn)略意義。其次,，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度,，才是解決我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題的根本之策。有媒體報(bào)道,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)因是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題,。若僅將減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革,，將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革,，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低到企業(yè)水平，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇,，必將增加事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻力,。將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革,、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之,，我國(guó)養(yǎng)老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)椤叭薄八脑保涿媾R的問(wèn)題和困境將更加嚴(yán)峻,。

(二)縮減國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重,。

實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨的突出困難是基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案中,，因提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”,，就引發(fā)了是“提高企業(yè)養(yǎng)老金水平”還是“降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平”的爭(zhēng)議,。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，把農(nóng)民工也納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡,。按照原有城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民居民養(yǎng)老金收入顯然提高,，但是來(lái)自于農(nóng)民的繳費(fèi)收入必然十分有限,，制度財(cái)務(wù)必然是不可持續(xù)的,；降低原有城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn),，使得全體參保人員退休的待遇水平在中間取齊,，農(nóng)民工的養(yǎng)老金待遇水平適當(dāng)提高,，城鎮(zhèn)居民退休收入?yún)s大幅下降,。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重,?？s減國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平,，加強(qiáng)企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，尤其是加大企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重和作用,，已經(jīng)成為世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的共同趨勢(shì),。

我國(guó)也需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步縮減過(guò)高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,，同時(shí)賦予企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以更大的責(zé)任,。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以將我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)替代率由目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的58.5％降低為20％,，略高于社會(huì)救濟(jì)的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活,，這樣就可以大大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻,，有利于推動(dòng)廣大農(nóng)民工加入全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障目標(biāo)；而農(nóng)民工的加入和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的大幅度提高,，又有利于解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)入口比例下降和老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的財(cái)務(wù)困境。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,，基本養(yǎng)老的責(zé)任可以全部由政府承擔(dān),，國(guó)家給每一個(gè)退休的老人發(fā)一份吃飯的錢,，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)統(tǒng)籌國(guó)民化”,。

(三)大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn),。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的顯然不是降低養(yǎng)老金水平,，而是調(diào)整整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu),，將原來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移出來(lái),，由其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)承擔(dān),。為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降,，必須大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是企業(yè)(職業(yè))年金,。實(shí)際上,，我國(guó)在上世紀(jì)90年代以來(lái)的一系列改革政策中都提倡建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，即建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是,，由于作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金屬于自愿性的,，缺乏相關(guān)政策規(guī)范，因此其覆蓋面和規(guī)模還很小,，發(fā)展緩慢,。

做大企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，一是將縮減基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后企事業(yè)減少的繳費(fèi)比例增加到“企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中,；二是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分剝離出來(lái),，合并到“企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中，使擴(kuò)大后的企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充保險(xiǎn),，達(dá)到養(yǎng)老金替代率的40％～60％左右,。最終形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系,。企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制和累積制,，每個(gè)人擁有一個(gè)社會(huì)保障賬號(hào)，具有便攜性,，有利于勞動(dòng)力在不同職業(yè)和地區(qū)之間合理有序的流動(dòng),；在待遇給付上，在企事業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)受益之間建立密切的精算聯(lián)系,，在設(shè)定的封頂線之下,，較高的費(fèi)基便可獲得較高的退休金，可以體現(xiàn)不同發(fā)展水平,、不同群體,、甚至不同個(gè)人之間的收入水平。如此一個(gè)各得其所,、多繳多得,、與個(gè)人利益密切相關(guān)的企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老制度，可以激發(fā)企事業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的積極性,，對(duì)企事業(yè)而言，企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也是增強(qiáng)凝聚力的一種手段,，有助于提高職工對(duì)企事業(yè)的歸屬感,，促進(jìn)企事業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。