久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

(二)區(qū)分政府的市場(chǎng)行為和公共職能行為。

現(xiàn)階段,、中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)最大的問(wèn)題,，是政府的公共服務(wù)功能缺失而產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能過(guò)度。地方政府在弱化公共服務(wù)功能的同時(shí),，反而把土地經(jīng)營(yíng),、土地增值作為增加政府收入的主要渠道。這也直接導(dǎo)致了房地產(chǎn)調(diào)控在所難免的失敗,。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,，一個(gè)非常重要的背景是，各地政府仍然擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或GDP仍然是政府績(jī)效考核的主要指標(biāo),。因此，從土地市場(chǎng)收益到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各地政府均沉陷于房地產(chǎn)市場(chǎng)之中,。要實(shí)現(xiàn)所謂政府淡出房地產(chǎn)市場(chǎng)，或者說(shuō)政府不再成為房地產(chǎn)市場(chǎng)利益主體,，在短時(shí)間內(nèi)是難以做到的,。因此，我們只能寄希望于政府擔(dān)當(dāng)好兩種角色,，一種是房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益主體,，另一種是保障性住房的供給者。

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題,，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》,，該意見(jiàn)把解決城市(包括縣城,，下同)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，更作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),。近年來(lái),，政府已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)作為主要任務(wù)。但是,，保障性住房和商品房是兩個(gè)不同性質(zhì)和類(lèi)型的房屋,，其土地供應(yīng)(取得)、投資主體,、開(kāi)發(fā)建設(shè)主體,、租售對(duì)象、價(jià)格等均應(yīng)有所不同,。顯然這要求政府區(qū)分在商品房市場(chǎng)中的角色和保障性住房供給中的角色：在商品房市場(chǎng),，政府可以作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人(或利益主體),；而在保障性住房供應(yīng)中，政府只能作為一個(gè)公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者(公益主體),。角色定位不同,，直接決定政府行為性質(zhì)、行為規(guī)則不同?，F(xiàn)在很重要的一點(diǎn)是,，政府應(yīng)當(dāng)將兩類(lèi)房屋的建設(shè)、供應(yīng)分開(kāi),，將商品房建設(shè)完全定位于商業(yè)或經(jīng)營(yíng)模式(亦即狹義的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)),，并將之作為眾多產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行管理和發(fā)展；而對(duì)于保障性住房則定位為非營(yíng)利性的,，其開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府支付(納入公共福利開(kāi)支范疇)?，F(xiàn)在最要緊的任務(wù)是，政府應(yīng)當(dāng)建立和培植獨(dú)立于商品房開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)體系,，建立系統(tǒng)化,、規(guī)范化的管理制度，增加市場(chǎng)供給,，給房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

(三)區(qū)分政府的市場(chǎng)行為和市場(chǎng)監(jiān)管行為。

如前所述,，政府既是房地產(chǎn)市場(chǎng)的參與者,，又是房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控者，這兩種角色存在著一定的沖突,。許多業(yè)界人士都提出了解決這一問(wèn)題的建議,，筆者認(rèn)為，我國(guó)土地權(quán)屬制度和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)地位,，決定了政府不可能完全退出房地產(chǎn)市場(chǎng),。政府本身或者通過(guò)政府直接控制的企業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期一直是房地產(chǎn)市場(chǎng)的中堅(jiān)力量,。在這樣的背景下,，我們只能希望政府盡可能站在中立的立場(chǎng)上，制定規(guī)則或政策,，實(shí)施監(jiān)督和管理,。

政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，如何在制定規(guī)則或政策時(shí)保持中立,？筆者認(rèn)為,，最關(guān)鍵的是要將政府利益置之度外，將地方經(jīng)濟(jì)利益或影響置之度外。要改變即有的考核標(biāo)準(zhǔn),，政府官員不以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，要同時(shí)將公共住房保障制度的落實(shí)情況列入地方政府的政績(jī)考核體系中,。顯然這不是房地產(chǎn)行業(yè)管理本身的問(wèn)題,，而是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政府管理體制的問(wèn)題。