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三,、以腐敗“零容忍”的要求推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

在我國實現(xiàn)腐敗“零容忍”,，應(yīng)當(dāng)探索黨的政治優(yōu)勢與人類政治文明的契合點，大膽開拓廉政建設(shè)的新路,。

首先,，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要引入政治競爭機(jī)制,。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量,，是振興中華民族的政治保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動搖的原則,。但是,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著消滅政治競爭。蘇共堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的,，但他們把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對化,，排斥了政治競爭，形成了黨對經(jīng)濟(jì)生活,、政治生活和精神生活的全面壟斷,。在蘇共的領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)就是書記的領(lǐng)導(dǎo),，家長制充斥黨內(nèi)政治生活,，從而為黨內(nèi)腐敗創(chuàng)造了制度條件。歷史早已證明,，個人的高度集權(quán)往往是黨內(nèi)腐敗的土壤和條件,。如何在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下有效推進(jìn)反腐敗斗爭？拓展政治競爭機(jī)制是一個重要路徑,。我們不能也不必搞政黨競爭,，但可以開展干部個體之間的政治競爭,。因為干部個體之間的政治競爭可以消除個人對權(quán)力的壟斷，改變黨內(nèi)腐敗的制度環(huán)境,。在政治競爭的環(huán)境中,，黨組織可以用自己的政治資源推薦干部，但應(yīng)把選擇權(quán)交給人民,。人民絕不會把腐敗分子推上權(quán)力的舞臺,。目前，我國群眾對腐敗分子的“沉默”,，不是政治意識的喪失,，而是無法用手中的權(quán)力更替干部。因此,，我們黨要發(fā)展黨內(nèi)民主,，以黨內(nèi)民主推動社會民主，擴(kuò)大公推直選,，把“黨管干部”與人民的選擇統(tǒng)一起來,。在新的歷史條件下，人民不應(yīng)當(dāng)是政治的被動接受者,，而應(yīng)當(dāng)是政治的積極參與者,。當(dāng)人民有權(quán)選擇或罷免領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，就在很大程度上消除了腐敗的土壤和條件,。

其次,，既要維護(hù)紀(jì)委的權(quán)威，又要構(gòu)建權(quán)力制衡體系,。權(quán)力具有無限的擴(kuò)張性,。孟德斯鳩指出，權(quán)力總要被官員使用到邊界為止,。因此,，要遏制腐敗，必須對權(quán)力實行有效的制衡,。權(quán)力制衡的關(guān)鍵是構(gòu)建合理的權(quán)力關(guān)系,，使權(quán)力之間能夠相互監(jiān)督。三權(quán)分立的權(quán)力制衡模式盡管不適合中國,，但可以給我們有益的啟示,。一般而言，權(quán)力的制約需要兩個條件：一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上實現(xiàn)分離,；二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力具有對等性,。目前，黨的監(jiān)督體制的主要弊端就是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上有鏈接,，權(quán)力上也不對等,。因此,，構(gòu)建權(quán)力的制衡關(guān)系，首先要改革黨內(nèi)的監(jiān)督體制,，把紀(jì)委從同級黨委的“領(lǐng)導(dǎo)下”解放出來,。歷史已經(jīng)證明，黨內(nèi)監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制無助于實現(xiàn)腐敗的“零容忍”,。據(jù)報道,，近年來，四川省南溪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委體制進(jìn)行了改革,，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,。在那里，由縣委直接派駐的紀(jì)委會監(jiān)督數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,。這樣,，紀(jì)委會在利益上與當(dāng)?shù)毓賳T實行了分離，在監(jiān)督權(quán)上實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有力制約,。這一體制實施一年多以來已經(jīng)取得了明顯的成效,。可見,，黨的監(jiān)督體制改革必須引入權(quán)力制衡機(jī)制，要對決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離,，給予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)獨(dú)立的調(diào)查權(quán)、偵查權(quán),、詢問權(quán),、帳戶財產(chǎn)凍結(jié)權(quán)、警戒提醒權(quán),、官員評議建議權(quán),、傳訊權(quán)和監(jiān)控權(quán)。只有這樣,，黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制才能真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。當(dāng)然，黨的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督,。根據(jù)我們黨的組織原則,，黨的代表大會對黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)實施監(jiān)督。黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向黨代會報告工作,，向黨的代表大會負(fù)責(zé),。

再次，既要強(qiáng)化黨內(nèi)的宗旨教育,，又要推行官員財產(chǎn)申報制度,。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),。加強(qiáng)宗旨教育，是我們黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗,，也是一個重要的手段,。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，黨內(nèi)的宗旨教育固然能夠有效地預(yù)防腐敗,，但健全制度還是第一位的,。教育的作用取決于主體的自覺，而制度的力量能使腐敗的主體失去腐敗的可能性,。預(yù)防腐敗的制度有多種,，但最根本的還是官員財產(chǎn)申報制度。目前世界上大多數(shù)國家都建立了官員財產(chǎn)申報制度,，因而廉政建設(shè)也達(dá)到了前所未有的水平,。實踐證明，官員財產(chǎn)申報制度是實現(xiàn)腐敗“零容忍”十分有效的手段,。如果官員申報了財產(chǎn),，腐敗就會立刻暴露在光天化日之下。在芬蘭,，官員不僅依法申報財產(chǎn),，稅務(wù)部門也要跟蹤官員家庭的財產(chǎn)收入。當(dāng)一個官員申報的財產(chǎn)與實際收入不相吻合時,，就要說明財產(chǎn)來源的正當(dāng)性,，否則就要受到法律的制裁。我國在10多年前就準(zhǔn)備推行官員財產(chǎn)申報制度,，但由于種種復(fù)雜的原因而未能實施,。我們黨是工人階級先鋒隊，除了法律和政策規(guī)定的利益以外沒有任何私利,，因而共產(chǎn)黨人是最不怕財產(chǎn)申報的,。但是為什么當(dāng)前推行財產(chǎn)申報制度存在“梗阻”？筆者認(rèn)為,，重要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有說不清,、道不明的財產(chǎn)。實事求是地說,，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)是通過當(dāng)時的合法政策獲得的,。他們利用了我國廉政條例滯后于形勢發(fā)展的機(jī)會，獲得了一定的財富,。對這些財產(chǎn)的公布,，不少干部確實比較敏感。所以，當(dāng)前推行官員財產(chǎn)申報制度面臨著兩難選擇：如果全面推行財產(chǎn)申報制度,，就可能帶來政治穩(wěn)定的問題,；反之，腐敗“零容忍”就永遠(yuǎn)難以實現(xiàn),。面對這一難題,，我們既要照顧實際情況，又要大膽實施官員財產(chǎn)申報制度,。筆者認(rèn)為,，應(yīng)在新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部中率先推行官員財產(chǎn)申報制度。凡是不愿自覺申報財產(chǎn)的干部一律不準(zhǔn)提拔,。如是堅持若干年,，官員財產(chǎn)申報制度就在我國建立起來了，腐敗“零容忍”也指日可待,。