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考核體系：

發(fā)揮“指揮棒”作用

東北財經(jīng)大學校長艾洪德代表說,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵在于體制機制改革與創(chuàng)新,。他建議,，充分調(diào)動地方政府積極性,，通過合理設(shè)置績效考評機制,，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與地方政府領(lǐng)導的政績相掛鉤,；合理細分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體目標和評價體系,，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變得有據(jù)可查。

上海市委副秘書長,、研究室主任王戰(zhàn)代表介紹,，上海有關(guān)部門已經(jīng)制定了一個“綜合評價體系”，分別從“綜合效益”,、“人民生活”,、“創(chuàng)新能力”、“服務(wù)功能”,、“人口資源環(huán)境”五大板塊衡量上海發(fā)展水平,，具體指標達到了43項。

廣東省去年試行的干部考核辦法,，今年將正式實行,。這套干部考核體系去年甫一推出，就引起關(guān)注,。因為廣東省將21個地級市劃分為都市發(fā)展,、優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展和生態(tài)發(fā)展四類區(qū)域,。每個區(qū)域按功能不同,，側(cè)重考核指標也不盡相同。

廣州市城市規(guī)劃局局長王東代表介紹,，從2003年,，增城就開始分區(qū)域考核干部,。北部山區(qū)多，只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值,；南部經(jīng)濟發(fā)達,，側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值；幾年來,，增城不但經(jīng)濟增長快,，還榮獲聯(lián)合國“世界和諧城市提名獎”、“中國最具幸福感城市”等稱號,。

與政府績效考核一樣,，干部考核體系也是“指揮棒”，對黨政干部從政行為具有引導作用,。去年10月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》，并制定了三個試行辦法,?！兑庖姟凡粌H強調(diào)科學制定考核指標，也要求干部選拔過程中重視民意,、增加透明度,。

有利于保障科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核體系,，不僅僅看統(tǒng)計數(shù)據(jù),，更看重人民群眾評價。近年來,，南京組織了“萬人評議”,，蘭州委托第三方測評政府績效。中國人事科學研究院院長吳江委員連續(xù)幾年去青島考察——青島每年年底通過電話訪問,，對各區(qū)區(qū)長政績打分,，分數(shù)占考核指標的30%左右。

政策制度：

圍繞“轉(zhuǎn)變”布局

“多年來,，之所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐不快,、效果不夠明顯，一方面是源于對ＧＤＰ的崇拜,，另一方面是缺乏轉(zhuǎn)變的勇氣,。消除這些深層次的障礙，就要通過政策,、制度來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。”王戰(zhàn)說,。

吳江也認為,，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不是有主張就完成了,，要體現(xiàn)在很多層面，包括體制,、制度,、法律規(guī)范的變化，包括整個社會參與,?！?/p>

代表委員們認為，體制機制創(chuàng)新,，是一項艱巨的任務(wù),。包括健全政府科學民主決策機制，提高行政機關(guān)執(zhí)行力和公信力,；創(chuàng)新社會管理體制,，引導社會各方面有序參與社會管理。

“要建立鼓勵自主創(chuàng)新的制度,，大力推進創(chuàng)新型國家建設(shè),。制定政策，建立激勵機制,，包括設(shè)立基金會和國家獎項,。”繆合林則建議,，要在全社會營造鼓勵支持自主創(chuàng)新的氛圍,。

從去年底開始，國內(nèi)出現(xiàn)兩個看來矛盾的現(xiàn)象：“用工荒”和“就業(yè)難”,。針對經(jīng)濟增長過程中人才結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象,，吳江建議，“政府可先摸清在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要什么樣的人才,，然后出臺政策,，示范引導?！?/p>

即將出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,，強調(diào)“人才優(yōu)先”，重點培育目前急需的高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才,。吳江認為,，“創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才不是政府扶持出來的，而是市場競爭的結(jié)果,。要把力氣放在培育人才市場,、發(fā)展人才市場上,。”

“低碳”成為今年兩會熱詞,。代表委員們認為,，要通過立法來鼓勵“低碳”生活方式，用法律手段來促使一些高能耗,、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，用法律手段來引導人們建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。