胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,，以提高制度執(zhí)行力為抓手,，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破,，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備,、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力,、增強(qiáng)制度實效,。”這一重要論斷,，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗,，深刻揭示了用制度管權(quán)、管事,、管人的基本規(guī)律,，是我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要遵循。我們一定要按照這些新要求,，把握用制度管權(quán),、管事、管人的規(guī)律,，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),。
增強(qiáng)約束力，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性,。首先,，著力抓好教育制度建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的約束力,。堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí),、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析,、反腐倡廉專題民主生活會制度,，完善示范教育、警示教育,、崗位廉政教育制度,，建立基層黨員輪訓(xùn),、流動黨員教育制度，建立健全聯(lián)席會議,、新聞發(fā)布,、對外宣傳等制度，研究制定貫穿干部培養(yǎng),、選拔,、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法,，進(jìn)一步提高反腐倡廉教育制度化水平,。其次，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè),，增強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督的約束力,。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求,，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，認(rèn)真落實加強(qiáng)對黨政正職監(jiān)督的辦法,，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,，加強(qiáng)對重點人員、重點崗位,、重要職能,、重要事項的全方位全過程監(jiān)督。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,，加強(qiáng)黨的代表大會,、委員全體會議、黨代表大會代表的監(jiān)督作用,，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度,；加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度,，加強(qiáng)巡視監(jiān)督,；拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局,，健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,。第三,，著力抓好預(yù)防制度建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的約束力,。在堅決懲治腐敗的同時,，抓好預(yù)防腐敗制度建設(shè),。堅持把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個環(huán)節(jié)，形成一套有效的預(yù)防腐敗制度,。第四,，著力抓好懲治制度建設(shè)，增強(qiáng)懲治腐敗工作的約束力,。建立健全腐敗案件及時揭露,、發(fā)現(xiàn),、查處機(jī)制,；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度；健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制,；建立健全依紀(jì)依法安全文明辦案的紀(jì)律要求以及責(zé)任追究制度；完善舉報人和證人保護(hù)制度,，探索建立舉報人獎勵制度,；建立健全查辦重大案件情況通報和剖析分析制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,。與此同時,，切實抓好紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平,。
增強(qiáng)執(zhí)行力,，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性。一是堅持把制度執(zhí)行擺在突出位置,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置,，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定,，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行,。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動制度貫徹執(zhí)行,。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制,。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍,，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守制度規(guī)定,，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度,、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度,，在執(zhí)行制度上既率先垂范,、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等,、制度面前沒有特權(quán),、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行制度,。四是切實查處違反制度的行為,，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。堅持有紀(jì)必依,、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、違紀(jì)必究，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭,。對有令不行,、有禁不止、隨意變通,、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為,，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，決不姑息遷就,，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
增強(qiáng)創(chuàng)造力,，強(qiáng)化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性,。積極順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題,，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗,，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新,。在制度創(chuàng)新中,，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設(shè),，又重視具體實施細(xì)則完善,；既重視實體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套,；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立規(guī),，做到統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前,，尤其應(yīng)針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點,，按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求,，配合深化行政管理體制改革,、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革,，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來改革創(chuàng)新,，在群眾最不滿、最關(guān)切,、最盼望的地方加以推進(jìn),。同時,，切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究,，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新,、理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗,，不斷推進(jìn)制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通,、管得住,、用得好。（作者為中共湖南省委常委,、紀(jì)委書記）
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