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三,、就業(yè)形勢不容樂觀,，社會保障迫切需要深化體制改革和加快制度整合

可以預測，未來15年之內(nèi),，我國勞動力供給總量仍將逐年上升,，其中到2013年城鄉(xiāng)勞動人口達到峰值10億人左右，到2025年前后才會逐年下降,。今后若干年內(nèi),，每年城鎮(zhèn)新增勞動力供給大致穩(wěn)定在2200萬—2400萬人；如果經(jīng)濟增長速度保持在8%左右,，大致每年可新增就業(yè)崗位800萬—1000萬個,；這樣，每年勞動力供大于求缺口在1200萬—1400萬人,。其中,，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢尤為嚴峻,。2009年高校畢業(yè)生為611萬人，2010年為652萬人,，2011年激增為758萬人,， 2012—2015年每年持續(xù)在700萬人以上，整個“十二五”期間,，總共將有超過3500萬高校畢業(yè)生需要就業(yè),。同時，每年還有中職畢業(yè)生約600萬人,，未升學初,、高中畢業(yè)生約200萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非約250萬人,，復轉(zhuǎn)軍人約50萬人,，下崗失業(yè)職工也有相當數(shù)量。再有一個十分龐大的就業(yè)群體就是農(nóng)民工,，每年大致有1.5億人,，預計到“十二五”期末可達1.7億人。這些都說明,，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求的總量矛盾十分突出,，還有勞動力素質(zhì)、人力資源結構與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的結構性矛盾也不容忽視,?？傊蜆I(yè)形勢長期不容樂觀,，必須把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置,。

社會保障方面目前的最大問題，是制度體系零亂繁雜,、覆蓋面窄,、保障水平不高。雖然我國現(xiàn)有的各種社會保障制度和項目累計超過30種,，其中,，養(yǎng)老保障方面有分別適用城鎮(zhèn)企業(yè)職工、事業(yè)單位職工,、機關工作人員,、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民,、農(nóng)民等不同群體的不同制度安排,，醫(yī)療保障方面有分別適用城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民,、機關工作人員等不同群體的不同制度安排等,。但總體上看，國民中享有基本而有效的社會保障的人群不足四成,。農(nóng)民,、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民,、城市無業(yè)居民和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障基本缺失,。應該看到，社會保障不僅是經(jīng)濟危機條件下消除民眾恐懼,、安定人心,、維護社會長治久安的重要舉措，而且對于拉動消費,、遏制衰退,、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。19世紀70年代德國的經(jīng)濟危機,，20世紀30年代美國的經(jīng)濟大蕭條,，分別促成兩國建立起比較完善的社會保障體系，并最終幫助兩國戰(zhàn)勝蕭條,、走出經(jīng)濟泥淖,。日本在20世紀80年代長達10多年的經(jīng)濟停滯期間，國民仍能保持很高的生活水準,，社會保障體系功不可沒。目前我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)初步建立,，“十二五”期間要重點深化改革,、整合制度、完善體系,。

四,、政府改革和自身建設滯后的問題更加突出，迫切要求加快建立中國特色社會主義行政管理體制

到目前為止,，在經(jīng)濟,、社會和行政管理三大體制改革中，社會體制和行政管理體制改革相對滯后,?！笆濉逼陂g，要著力解決行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的突出問題,，基本建成法治政府,、責任政府、廉潔政府和服務型政府，初步形成社會主義行政管理體制的基本框架,。

一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?。公共服務總量不足、結構不合理的問題依然突出?，F(xiàn)在,，我國公共服務資源配置不合理、不公平,，城鄉(xiāng)之間不均衡,，農(nóng)村明顯落后于城市；地區(qū)之間不均衡,，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū),；不同公共服務領域之間不均衡，如基本醫(yī)療服務覆蓋面明顯低于義務教育覆蓋面,；不同社會群體之間不均衡,，流動人口享受的公共服務大大低于戶籍人口，城市大醫(yī)院,、城市重點學校等集中了過高比例的公共資源,。社會管理體制滯后、水平不高的問題比較突出,。因此,，“十二五”期間，要著力提高公共服務的總量,，著力推進公共服務均等化,。要加快建立健全公平公正、惠及全民,、水平適度,、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系；進一步完善公共財政制度,，合理調(diào)整支出結構,，加大財政對教育、衛(wèi)生,、文化,、就業(yè)、社會保障,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護、公共基礎設施建設等方面的投入力度,；逐步放寬對非基本公共服務領域的市場準入和投資限制,；形成政府主導、社會力量參與、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務供給格局,。

二是行政成本日益膨脹,。主要原因是機構編制膨脹、公務消費缺乏有效約束,、政府支出不公開透明,、財政體制改革滯后、對預算執(zhí)行的監(jiān)督不到位等,。要努力降低行政成本,，建設節(jié)約型機關。重點是控制樓堂館所建設,，推進公務接待,、公車使用、公款出國三項制度改革,。

三是社會各領域的行政化傾向日益嚴重,。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,，推進壟斷行業(yè)改革,。全面推進事業(yè)單位改革，切斷行政機關與事業(yè)單位的直接行政隸屬關系和利益連帶關系,，形成基本服務優(yōu)先,、服務公平公正、供給水平適度,、布局結構合理的現(xiàn)代公益服務體系,。

四是反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。必須加快推進政府改革和自身建設,，尤其要加快建設法治政府。法治政府的實質(zhì)不僅是依法辦事,，更重要的是維護整個社會的公平正義,。要加強和改進立法工作，提高透明度和公眾參與度,，堅決消除行政權力部門化,、部門權力利益化的傾向。進一步理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，切實解決粗暴執(zhí)法、與民爭利等問題。健全政府責任體系,，推行以行政首長為重點的行政問責制,。完善行政監(jiān)督機制，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,、專門機構監(jiān)督,、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系,。（作者：國務院政策研究室社會司副司長）