即將進入的“十二五”時期,，是我國經濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期,。我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨的機遇前所未有,，挑戰(zhàn)也前所未有,，且機遇大于挑戰(zhàn)。只有分析“十二五”時期社會發(fā)展領域面臨的突出問題和挑戰(zhàn),，才能明確社會發(fā)展的總體目標,、改革思路和重大政策措施。
一,、人口問題將是長期制約經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,，人口多，耕地少,，人均占有資源相對不足是基本國情,。實行計劃生育，控制人口數(shù)量,，提高人口素質,，優(yōu)化人口結構，促進人口與資源,、環(huán)境和社會經濟的協(xié)調發(fā)展,，是我們必須長期堅持的基本國策?？梢灶A測,，“十二五”期間，規(guī)模巨大且繼續(xù)增長的人口數(shù)量將給我國經濟,、社會、資源,、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力,。特別是來自三個方面的挑戰(zhàn)更加突出,。
一是人口老齡化進一步加劇,。自1999年進入老齡社會后,，我國現(xiàn)已是世界上老年人最多的國家,，占全球老年人口總量的1/5。近20多年來,，我國人口老齡化快速發(fā)展，老年人口平均每年增加300萬,。預計到2010年我國超過60歲的老年人將達到1.74億,，約占總人口的12.8％；到“十二五”末期該比例將達到15%左右,。人口的老齡化，使勞動力的年齡結構,、人口撫養(yǎng)比例,、代際關系發(fā)生著重大變化,，直接影響勞動力供給,，加大社會保障的壓力,，也會催生對老年人社會服務的巨大需求,，加快發(fā)展老齡事業(yè)的任務緊迫艱巨,。
二是人口流動性進一步加劇,，流動人口特別是農民工的數(shù)量持續(xù)保持高位并不斷遞增。工業(yè)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)之間的巨大經濟社會差異,，是導致農民大量從農村流入城市的基本動因,。國家人口計生委的一項調查顯示，目前全國流動人口規(guī)模已達1.5億人,，其中勞動力也即農民工約1.3億人,。預計到“十二五”期末，全國流動人口總規(guī)模達到2億人,，農民工約1.7億人,。城鄉(xiāng)之間巨大的人口流動性,，將會引發(fā)流動人口管理與服務,、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障銜接、流動適齡兒童接受教育,、農村“留守兒童,、留守婦女”,、城市公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題。順應工業(yè)化,、城市化趨勢,，我國必須加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，創(chuàng)造條件鼓勵更多的流動人口成為城市的一分子,，而不是“候鳥式”地在城鄉(xiāng)之間奔波,。
三是人口居住進一步集聚，城市化深入發(fā)展,。我國目前的城市化率約45%,，大致每年可提高1個百分點,，預計到“十二五”期末,，城市化率可達到50%左右。城市化加快發(fā)展對城鄉(xiāng)社會管理和公共服務提出了新挑戰(zhàn),，要求進一步優(yōu)化資源配置,，不斷提高城市社會管理和公共服務能力。同時,，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，讓農村居民也能享受到經濟發(fā)展的成果，緩解農民進城的壓力,，促進城市化的平穩(wěn)健康發(fā)展,。
二、利益多元化趨勢更加明顯,，社會進入矛盾凸顯期
我國正處于由經濟轉型而引發(fā)的社會轉型時期,，由于社會成員受益不均、社會政策調整,、政府管理行為失當?shù)仍?，導致利益格局多元化趨勢加劇，各種社會問題和矛盾凸顯,，有些呈加劇之勢,。我國正在進入利益分化、利益博弈和利益沖突的時代,。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間,，如果處理不好，一旦激化,，很容易產生群體性事件,，進而誘發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題。在影響社會穩(wěn)定的所有因素中,，以下因素尤其值得關注,。
一是經濟快速發(fā)展而利益分配不公。我國經濟社會結構目前存在“三個失衡”：城鄉(xiāng)失衡,、地區(qū)失衡,、貧富失衡。古語講“不患寡而患不均”,。這些失衡如果得不到有效解決或者緩解,，必然引發(fā)部分社會成員對社會的不滿，甚至導致社會沖突,。
二是城市化進程中部分群體利益受損問題,。城市化趨勢不可擋，土地征用,、房屋拆遷中的利益糾紛將會長期存在,。要妥善解決損害群眾利益的突出問題，包括土地征用,、城鎮(zhèn)拆遷安置,、企業(yè)改制、環(huán)境污染,、勞資糾紛等問題引發(fā)的各種矛盾,。特別是規(guī)范征地、實施拆遷補償辦法,，更多地引入市場機制和談判機制,，一般性房地產開發(fā)等非公共利益的征地、拆遷補償要實行市場價格,，防止地方政府與開發(fā)商合謀侵害群眾利益,。
三是一些公共部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權，將公共權力部門化,、部門利益合法化,，引發(fā)公權力與民眾之間的矛盾和糾紛。在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境污染、資源開發(fā),、房地產開發(fā),、物業(yè)管理等領域的矛盾和糾紛，將繼續(xù)較快增加,。
四是一些勞動者權益受損,，勞資矛盾日益突出。企業(yè)改制破產,、勞務糾紛,、工資福利等涉及勞動者切身利益的問題,，將會成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。
五是司法不公成為引發(fā)上訪,、群體性事件新的突出因素,。近年來，人民群眾對司法不公,、執(zhí)法不嚴的問題反映強烈,，成為信訪上訪的新熱點。司法不公問題有著復雜的成因,，短期內很難得到根本解決,。
六是公共安全成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。面對頻頻發(fā)生的自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,，公眾對安全的要求越來越突出,，迫切要求提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。
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