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以往的教育理論研究表明,，大學(xué)行政化形成的原因是復(fù)雜的,，深刻的。行政化的表現(xiàn)雖然在當(dāng)下,，但其根子卻在歷史的深處,，在社會(huì)制度和社會(huì)意識(shí)的深處,。因而大學(xué)中的“去行政化”,，無疑是一次涉及教育觀念、制度,、文化,、利益格局的思想和制度革命；還由于我國的大學(xué)制度不僅與國家整體的教育制度密切聯(lián)系,，而且與社會(huì)的政治制度密切聯(lián)系,，因而大學(xué)的“去行政化”，還要涉及國家的整體教育制度改革及政治制度改革,。

“去行政化”的前提是國家級(jí)決策者們對(duì)大學(xué)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的改變,。“去行政化”活動(dòng)不僅是對(duì)現(xiàn)行大學(xué)制度的更新和超越,，而且是對(duì)新的、體現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)和宗旨的大學(xué)制度的建立,，為此,，社會(huì)需要首先改變對(duì)大學(xué)本質(zhì)和宗旨的認(rèn)識(shí)。前已述及,，我國的大學(xué)制度是在世界大學(xué)職能和意義轉(zhuǎn)向之后才從德,、美、蘇等國引進(jìn)的,，我國對(duì)世界大學(xué)制度和思想的移植,，只是注重了他們思想的后期階段及制度的形式，亦即大學(xué)發(fā)揮科研職能以及為社會(huì)服務(wù)職能的思想,，而缺少了大學(xué)弘揚(yáng)基督教普遍精神和提升人生意義的培養(yǎng)有教養(yǎng)的人的思想,，因而人們在觀念上總是將大學(xué)視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的的工具，而沒有意識(shí)到大學(xué)存在和發(fā)展本身就是一種有意義的目的,，進(jìn)而忽視了大學(xué)對(duì)社會(huì)文化革新和改造的提升和引領(lǐng)作用,，忽視了大學(xué)文化的創(chuàng)造及對(duì)人高貴靈魂的塑造作用。而大學(xué)對(duì)社會(huì)的精神引導(dǎo)作用及對(duì)大學(xué)本身意義的重視,，一般是需要經(jīng)過大學(xué)自己的努力,、再與社會(huì)達(dá)成妥協(xié)來完成的。然而這樣的條件我國目前的大學(xué)并不具備,，需要由大學(xué)之外的社會(huì)力量來推動(dòng),。縱觀我國大學(xué)的歷史,，可見大學(xué)制度的每一次變動(dòng),，基本上都是由外力推動(dòng)完成的?；謴?fù)高考制度是這樣,，大學(xué)收費(fèi)制度制定及大學(xué)合并,、擴(kuò)招活動(dòng)的發(fā)生也是這樣。又由于我國的大學(xué)制度本質(zhì)上還屬于政治制度,，因而必須得到國家政治方面的支持,。而在目前的情況下，要完成大學(xué)制度的“去行政化”,，則必須得到國家高層的理解和支持,，并由他們中的“卡理斯瑪”式人物主導(dǎo)來完成。所以,，國家高層對(duì)大學(xué)本質(zhì),、意義、作用認(rèn)識(shí)的改變,，是大學(xué)“去行政化”的思想和精神前提,。

“去行政化”的關(guān)鍵是國家的高教決策層對(duì)大學(xué)中黨政關(guān)系本質(zhì)理解的改變。我國現(xiàn)行的大學(xué)制度,，與社會(huì)其他行業(yè)結(jié)構(gòu)一樣,，是一種典型的黨政“二元”結(jié)構(gòu)。其淵源一是前蘇聯(lián)的民主集中制,，一是根據(jù)地大學(xué)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)制,。這種結(jié)構(gòu)與我國早期大學(xué)從國外移植的大學(xué)制度差異明顯，對(duì)大學(xué)活動(dòng)的影響也大相徑庭,，因而一直是新中國建立后關(guān)于大學(xué)制度爭議的焦點(diǎn),。在1957年的“反右”運(yùn)動(dòng)中，許多人就是因?yàn)閷?duì)這種體制提意見而被打成“右派”的,。為了解決大學(xué)中的體制問題,，我國在上世紀(jì)80年代中期的教育體制改革中，曾經(jīng)在100多所大學(xué)進(jìn)行過黨政分開的改革試驗(yàn),，期望能夠在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的黨政關(guān)系問題上有所突破,。而筆者其所以提出需要重新理解黨政關(guān)系的問題，是因?yàn)槲覈髮W(xué)中的行政化現(xiàn)象,，不僅與大學(xué)的行政管理制度有關(guān)系,，而且也與大學(xué)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)系，由于大學(xué)校長是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作的,，如果不涉及黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的改革問題,，極可能是治標(biāo)不治本，行政化問題也無法從根本上解決,。我國現(xiàn)實(shí)大學(xué)中的黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu),，不僅使大學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)繁多，非教學(xué)人員數(shù)量龐大（一般為教學(xué)人員的2倍）,，使大學(xué)承受著巨大的經(jīng)費(fèi)壓力和內(nèi)耗行為的干擾,，而且使大學(xué)中官員的數(shù)量龐大（社會(huì)上傳說的“校級(jí)干部一走廊,，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場”可以說毫不夸張）,，出現(xiàn)一個(gè)掌握了大學(xué)財(cái),、物資源的行政管理集團(tuán)，他們中有些人的“自利”行為自然地引發(fā)了大學(xué)中的權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象,。大學(xué)中的行政化現(xiàn)象及“官本位”風(fēng)氣,，在很大程度上就是由這種黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引起的。所以,，要在大學(xué)中“去行政化”,，就首先必須考慮改革這種體制。但要改革這種“二元”體制,，就必須提高決策者們在這方面的認(rèn)識(shí),，對(duì)大學(xué)中的黨政關(guān)系進(jìn)行深刻理解。