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三是深化農(nóng)村綜合改革,。農(nóng)村綜合改革取得了明顯成效，但建立健全農(nóng)村公共服務(wù)保障和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn),。中央一號(hào)文件對(duì)鞏固農(nóng)村綜合改革成果進(jìn)行了安排部署,，要求繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革,，做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作,，特別就探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制提出了具體要求。農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅后,，原來靠“三提五統(tǒng)”向農(nóng)民籌工籌勞建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的辦法行不通了,，如何兼顧減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重大課題,。近幾年，一些地方通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、農(nóng)民一事一議的辦法,，建設(shè)村級(jí)公益事業(yè),，取得良好效果,。實(shí)踐表明，這條路子是行得通的,，關(guān)鍵在于要干的事情能讓農(nóng)民直接受益,，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)能讓農(nóng)民心動(dòng)肯干。因此，要在認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民以一事一議參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，在防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的前提下,，加快推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),。

四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手,，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、破解“三農(nóng)”難題的重大舉措。中央一號(hào)文件從深化戶籍制度改革,、改善農(nóng)民工居住條件,、扶持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，提出了明確的政策規(guī)定,。戶籍制度改革的方向是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要加快取消戶籍限制,，促使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有同等權(quán)益,。這就要求不僅對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)城落戶要打開城門，而且對(duì)外地農(nóng)民進(jìn)城落戶也要打開城門,。改善農(nóng)民工居住條件是城鎮(zhèn)政府的重要職責(zé),，要多渠道多途徑地加以解決，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)安居,。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是當(dāng)前我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn),，特別要著力完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅,、投融資和土地供應(yīng)等方面的配套政策，因地制宜地確定小城鎮(zhèn)的管理權(quán)限,，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。