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黨的十七屆四中全會《決定》強調，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,，促進以城帶鄉(xiāng),、資源共享、優(yōu)勢互補,、協(xié)調發(fā)展,。這是基層黨建工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀、在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展中實現(xiàn)自身科學發(fā)展的重大命題,。深入貫徹落實《決定》精神,，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，要求我們深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重大意義,，積極探索城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌整合的途徑和方式,，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善。

充分認識基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,，代表了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對基層黨建工作提出了新的要求,，也提供了重大機遇,。

基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。黨的十七屆三中全會作出了我國總體上已進入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，加快破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期的科學論斷,。黨的十七屆四中全會明確提出了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的科學內涵,、目標要求和工作措施。深入貫徹落實中央精神,，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,，通過有效整合城鄉(xiāng)人才、物質和信息等資源,，可以拓寬基層黨建的視野和空間,，有效破解當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的人選難、發(fā)展難,、經(jīng)費保障難,、場所改善難等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,，為基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機遇,、注入了強大動力。

基層黨建工作模式的重大變革,。隨著經(jīng)濟社會結構由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化加速演變,，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡,、整體提高的發(fā)展格局日漸形成,。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，對于從根本上轉變歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系,、相對獨立,、差異較大的情況，推動城鄉(xiāng)互動,、區(qū)域聯(lián)動,，促進城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管,、人才互動,、資源共享,，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結合的組織體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制,、城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式和城鄉(xiāng)黨建互促機制，建設區(qū)域性,、開放式的大黨建格局,，至關重要。所有這些,，對基層黨建工作的指導思想,、基本原則、工作內容等必將產(chǎn)生深刻影響,。

基層黨建工作方式的重大挑戰(zhàn),。基層黨建工作的重大變革,，需要組織部門和組工干部在思想觀念,、思維方式、工作方法,、運行機制,、統(tǒng)籌能力等方面進行積極探索，作出有效應對,。這是基層黨建工作面臨的緊迫任務,。應打破習慣于就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市,、就機關抓機關等傳統(tǒng)的思維定勢,，樹立統(tǒng)籌、開放,、系統(tǒng)的理念,，實現(xiàn)組織工作方法手段、工作載體和工作機制的成功轉型,，使基層黨建工作在為經(jīng)濟社會發(fā)展服務中有更大作為,。

積極探索城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌整合的途徑和方式

山東是一個農(nóng)業(yè)大省。近年來,，山東省委,、省政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。在基層黨建方面,，始終堅持服務發(fā)展,、服務黨員、服務群眾的工作原則,，推動黨組織和黨員跟著發(fā)展走,，引領帶動群眾跟著黨組織和黨員走,，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織,，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮,。

實施組織聯(lián)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,，需要有效的載體和途徑。山東省適應基層黨組織發(fā)展的新趨勢,、新特點,，沖破地域、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛,，把城鄉(xiāng)基層黨組織作為一個整體，在經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的地方健全黨的組織,、開展黨的活動,。在實際工作中，主要采取四種類型,。一是產(chǎn)業(yè)延伸型,。緊跟農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈條,、行業(yè)協(xié)會,、示范服務基地、專業(yè)市場的發(fā)展步伐,，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式,，探索“產(chǎn)業(yè)建支部、帶動農(nóng)民富”的黨建工作路子,，使黨的組織,、黨的工作延伸到農(nóng)村各類組織、各項工作,，實現(xiàn)黨的領導和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進,。全省已建立各類產(chǎn)業(yè)黨組織1.4萬個，吸納農(nóng)村黨員22.4萬名,。二是農(nóng)村社區(qū)匯集型,。根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局，依托經(jīng)濟強村,、中心村組建農(nóng)村社區(qū)黨組織,，領導社區(qū)內各村黨組織工作。三是村村,、村居聯(lián)建型,。本著“按需對接,、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則,，綜合考慮聯(lián)建雙方產(chǎn)業(yè)上的相近性,、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性,，采取組織“定對”,、自由“結對”、群眾“選對”等形式,，“以強并弱”、“以大帶小”建立聯(lián)合黨組織,。四是強企帶村融合型,。經(jīng)濟實力較強的企業(yè)吸納臨近村參加，組建村企一體化黨組織,。村莊為企業(yè)發(fā)展提供充足資源,，企業(yè)帶動新農(nóng)村建設，實現(xiàn)村企共同發(fā)展,。

推動發(fā)展聯(lián)扶,。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根本目的在于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。山東省發(fā)揮城市基層黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,，堅持行政推動、市場引導,、社會參與相結合,，采取分層對接、對口幫扶,、結對共建等形式,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的組織資源、發(fā)展資源有機配置,、優(yōu)勢互補,。一是城鄉(xiāng)結對共建。廣泛開展“城鄉(xiāng)手拉手,、共建新農(nóng)村”,、“千村幫扶”、“萬名干部駐村”等活動,。近年來,，全省有801個城市社區(qū)黨組織、8797個企業(yè)黨組織與11054個農(nóng)村黨組織結對共建,，先后向結對村投入資金30.5億元,，共建項目6207個,；有17.6萬名黨政機關干部黨員、3.9萬名企業(yè)黨員,、1.3萬名城市社區(qū)黨員與農(nóng)村黨員結成共建對子,；各級共選派駐村工作組2萬個、駐村干部11萬名,，投入資金4.3億元,，幫扶后進村1.6萬個、貧困戶13萬戶,。二是城鄉(xiāng)人才互動,。打破區(qū)域、行業(yè),、所有制等壁壘和職業(yè),、身份、資歷等界限,，整合資源,，拓寬領域，開闊視野,，拉長鏈條,，建立全方位基層人才選拔體系，促進城鄉(xiāng)人才有序流動,。2007年以來,，全省選聘1.7萬名縣級以上機關黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選聘8352名機關企事業(yè)單位黨員干部,、8705名高校畢業(yè)生到村任職,。2008年以來，全省從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄355名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,，從縣（市,、區(qū)）和省屬高校中考選50名縣處級干部到省直機關掛職。三是城鄉(xiāng)基層保障均衡配置,。2006年以來,，縣級以上財政每年轉移支付補助村級的投入都在15億元以上。采取財政撥付,、黨費支持,、部門幫扶、社會捐助等方式,，投入6.5億元,，新建村級組織活動場所1.7萬個。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村,、街道社區(qū),、企業(yè)黨組織負責人培訓,，建立全省統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，推行運用網(wǎng)絡接轉組織關系,，完善社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理,，實現(xiàn)對黨員特別是流動黨員的跟蹤管理。建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村“四級一體”的黨員服務中心,，完善黨員聯(lián)系和服務群眾工作制度,，把廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性引導到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來,。

堅持責任聯(lián)擔,。建立健全上下銜接、左右配合,、責任落實、保障有力的領導體制和工作機制,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要保障,。山東省認真落實“抓書記、書記抓”的黨建工作責任制,，建立縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職,、工作紀實等制度，形成“用責任制管責任人,、用責任人帶一班人”的工作格局,。建立抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”制度，全省確定“縣委書記項目”36個,，用抓經(jīng)濟項目的手段抓黨建工作,。完善考核推進落實機制，把各級黨委,、各部門黨組（黨委）抓基層黨建情況作為領導班子,、領導干部年度考核、述職述責述廉和換屆考察的重要內容,，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作任務的落實,。