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農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后,，我國年均新出生人口估計(jì)約為1500萬，其中大部分出生在農(nóng)村,，他們是今后一段時間最主要的新成年勞動力,。其中，一大部分人沒有進(jìn)入農(nóng)村勞動力行列,，而是走出農(nóng)村,，進(jìn)入城市,。由此將會出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一方面是城市里“90后”農(nóng)民工所占比例大幅提高；另一方面是農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青年勞動力缺乏,。從城市方面來講,，需要前瞻性地研究“90后”農(nóng)民工大量增加帶來的新問題以及應(yīng)當(dāng)采取的新對策。

讓“90后”農(nóng)民工有序成為城里人,。這應(yīng)該是思考和解決問題的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn),。其主要理由：一是我國正在進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，需要大量產(chǎn)業(yè)工人,，也必然造就一批新市民，實(shí)際上現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開農(nóng)民工,；二是改革開放以來形成的新管理體制已經(jīng)沒有辦法把他們拒絕于城市之外,，或者把他們再送回農(nóng)村，不管你是否歡迎他們,。近兩年受國際金融危機(jī)影響,，經(jīng)濟(jì)增速下滑，大量農(nóng)民工失業(yè),，但“90后”農(nóng)民工并沒有返回農(nóng)村務(wù)農(nóng),。他們中的相當(dāng)一部分人在城里游蕩，或在農(nóng)村閑逛,。鑒于此,，積極的思路是使他們有序地融入城市，成為新市民,。在這個思路的基礎(chǔ)上,，剩下的問題就是研究怎么解決，采取什么政策,，條件和進(jìn)程怎樣,。

放開發(fā)展中小城市。我國的大城市,、一線城市與發(fā)達(dá)國家相比并不遜色,，落差大的是二線城市和中小城市。我國人口膨脹也表現(xiàn)在大城市,，而中小城市特別是縣城仍有非常大的發(fā)展空間,，這將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的重點(diǎn),。應(yīng)該放開中小城市的戶籍,，敞開城門；加快縣城建設(shè),，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),。從農(nóng)民工的角度講,，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活,，既符合他們的進(jìn)城愿望,，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城,，將成為農(nóng)民工城市生活的新家園,。

做好文化和法律等方面的工作。應(yīng)加強(qiáng)對“90后”農(nóng)民工的思想引導(dǎo),，減少其由于進(jìn)城務(wù)工心理準(zhǔn)備不足所帶來的社會矛盾,。城里的教育、文化,、法律機(jī)構(gòu)和教育,、文化、法律工作者應(yīng)重視他們的存在,，把他們作為城市重要的生活群體來對待,，向他們開放城市文化設(shè)施，將其納入城市文明,、法律和公共規(guī)范的軌道上來,，使這些新市民和老市民有機(jī)融合、和諧相處,?？傊抢锶藢λ麄兊膽B(tài)度應(yīng)該是：用城市文明和城市文化同化他們,，而不是排斥他們,。絕不能在城市里再搞出個“二元結(jié)構(gòu)”，防止出現(xiàn)一些國家現(xiàn)代化大城市邊緣的“貧民窟”現(xiàn)象,。

發(fā)展面向農(nóng)民工的職業(yè)教育,。加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，對農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓(xùn),；發(fā)展高等職業(yè)教育,，招收農(nóng)村高中畢業(yè)生，使他們能夠適應(yīng)未來企業(yè)的工作和城市的生活,。無論是從工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的需要還是從提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的角度來考慮,，都要大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技術(shù)教育,。

支持和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取政策措施支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植業(yè),、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè),。農(nóng)民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已經(jīng)有了一定的資本積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會給農(nóng)村發(fā)展帶來活力,。這方面已有一些成功典型,，應(yīng)該大力宣傳。

考慮到“90后”農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),，在農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙向流動中,，從城市流回去的數(shù)量將會大為減少，從農(nóng)村凈流出的速度將會明顯加快,。農(nóng)民工成為新市民以及我國基本完成城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,，有可能加快。我們在宏觀決策,、工作部署,、政策積累上都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備。