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一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，這是一個(gè)著眼全局的重大決策,。

主題為何強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”,？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的大政方針,，但在一號(hào)文件的標(biāo)題里卻是首次使用,；前面的6個(gè)一號(hào)文件，標(biāo)題中也曾出現(xiàn)過(guò)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”,，這次為什么仍然將夯實(shí)基礎(chǔ)寫(xiě)進(jìn)主題,？

中農(nóng)辦副主任唐仁健說(shuō)，新時(shí)期的7個(gè)一號(hào)文件都貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的理念和方針,，它們?cè)谥笇?dǎo)思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進(jìn),；在框架體系上相互照應(yīng),、不斷健全；在具體內(nèi)容上深化創(chuàng)新、不斷豐富,。今年文件的主題,，是黨中央在大范圍調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，反復(fù)討論,、慎重確定的。確定主題,，為的是圍繞重點(diǎn),，研究和出臺(tái)新的政策。

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度”和“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”的關(guān)系怎么理解,？唐仁健說(shuō),，兩句話是一個(gè)連通的整體，但重心在后面,，也就是說(shuō),，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來(lái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。是不是真正統(tǒng)籌了,，最終也要看是不是真正夯實(shí)了基礎(chǔ),。這個(gè)基礎(chǔ)不是狹義的，應(yīng)該包括對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本認(rèn)識(shí),、基本政策,、基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系和基層組織等多個(gè)方面,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，十六大破題之后不斷填補(bǔ)政策空白、充實(shí)政策內(nèi)容,，有些方面更是從無(wú)到有,，具有劃時(shí)代意義。近年來(lái),，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育,、農(nóng)村低保,、新農(nóng)合、新農(nóng)?？焖偻七M(jìn),。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷改善，農(nóng)民工合法權(quán)益得到更多保障,。然而,，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距仍在拉大。關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制仍沒(méi)有真正建立,，特別是對(duì)“三農(nóng)”的投入政策還缺乏制度保障,。因此，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,，非常有針對(duì)性,。

為什么強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)？因?yàn)闅v史欠賬太多,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,。雖然實(shí)現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下,，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來(lái)越難,，后勁明顯不足。而且,，在連年豐收的情況下,，要特別注意防止忽視和放松糧食生產(chǎn)的傾向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號(hào)不能變,、要求不能松,，支持不能減。

盡管近年來(lái)國(guó)家逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,，但相對(duì)投在社會(huì)事業(yè)上多,，投在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上少；對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼多,，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施投入少,。2009年,，中央財(cái)政“三農(nóng)”預(yù)算支出7161億元,。其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2642億元,，用于農(nóng)民“四補(bǔ)貼”的1230億元,，這兩項(xiàng)共計(jì)3800多億元，也只占中央財(cái)政“三農(nóng)”預(yù)算總支出的一半左右,。

文件提出了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給,、增收惠民生,、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”,。

陳錫文說(shuō)，這五“把”,，是從全局的高度來(lái)提的,，也是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的努力方向。文件提出2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務(wù),，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；三是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距,；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。