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佳木斯位于我國(guó)東北邊陲的松花江,、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地,，南起北緯45°56’至48°28’,，西起東經(jīng)129°29’至135°5’,。隔烏蘇里江,、黑龍江與俄羅斯哈巴羅夫斯克,、比羅比詹相望,，是祖國(guó)最早迎接太陽(yáng)升起的地方,，被譽(yù)為“中國(guó)東極”,。全市幅員面積3.27萬(wàn)平方公里，現(xiàn)轄兩個(gè)縣級(jí)市,、四縣,、四區(qū)，總?cè)丝?45萬(wàn),。2007年起,，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的迫切需要和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)就業(yè)的期盼，積極探索,，創(chuàng)新實(shí)踐,，做出了選派自主擇業(yè)干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員的探索實(shí)踐,，并取得了初步成效，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響,，受到了各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定,。

一．背景與起因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入、國(guó)家宏觀政策的逐步放寬,，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,，成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要的組成部分， 2007年初,，佳木斯市非公經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)1132家,，占全市企業(yè)總數(shù)的53.3%，吸納勞動(dòng)力44476人,，占全市企業(yè)總數(shù)的42.7%,，GDP達(dá)132.1億元，占全市GDP總量的38.7%,；黨的十六大提出,，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,， 從而為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了明確的政策空間和更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，但是,，1100多家非公企業(yè)中,，建立黨組織的僅有150家，占13%,，近200名在非公有制組織就業(yè)的黨員處于沒有組織依靠,、沒有組織管理、沒有組織生活的“三無(wú)”狀態(tài),；即使是已經(jīng)建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織,，能正常開展黨的工作的也只有65%左右。非公有制經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展以及如何保持其發(fā)展方向的問(wèn)題也引起了人們的普遍關(guān)注,。2007年7月15日,，黨的十七大召開，胡錦濤同志在報(bào)告中指出：黨的基層組織是黨的執(zhí)政的組織基礎(chǔ),，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制,，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè),、城市社區(qū)和機(jī)關(guān),、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè),，優(yōu)化組織設(shè)置,，擴(kuò)大組織覆蓋,，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展,、服務(wù)群眾,、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,。同時(shí),，也為黨的建設(shè)開辟了新的領(lǐng)域，提出了新的課題,。

加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作,，佳木斯市委組織部歷來(lái)高度重視，但是過(guò)去的做法都不太成功：他們派過(guò)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人去做,，但是他們手頭都有工作,，只能斷斷續(xù)續(xù)地去幾天，發(fā)揮不了長(zhǎng)效作用,，有的還官氣十足,，發(fā)號(hào)施令完就走人了，企業(yè)主又覺得政府派了個(gè)“眼線”來(lái)監(jiān)視自己,，對(duì)派去的人不歡迎,；派剛畢業(yè)的大學(xué)生去過(guò)，他們沒有工作經(jīng)驗(yàn),，也不熟悉黨務(wù)工作,，一些企業(yè)主不認(rèn)可這些剛畢業(yè)的學(xué)生，認(rèn)為他們“太嫩,。這些做法沒有得到企業(yè)主的認(rèn)可,。