而在計劃經(jīng)濟理論中,，萬能的國家(政府)是統(tǒng)帥一切的,，所以市場和社會這兩大領(lǐng)域也都歸屬在國家(政府)旗下：前者即國營企業(yè)，后者就是事業(yè)單位,。從80年代中期以來,，國營企業(yè)一直就是經(jīng)濟體制改革的重點，這一系列的改革是從“砸鐵飯碗”開始的,。事業(yè)單位改革則一直處于“光說不練”的態(tài)勢,，30年下來，相當一批事業(yè)單位既“堅持”了類似國企的惰性,，又沾染上官僚主義的官氣,，而為社會提供的專業(yè)服務(wù)則常常難盡人意。所以,，近年來推行的全員聘任和績效工資,，實際上也是試圖從“砸鐵飯碗”破局,，使事業(yè)單位的改革走出不溫不火的困境。
因此,，事業(yè)單位的改革,，不管其最后的稱呼是什么(譬如照顧既成的習慣仍叫“事業(yè)單位”，或加個定語叫“公益性事業(yè)單位”),，實際上大方向就應(yīng)該是“非營利”經(jīng)營,。事業(yè)單位的改革是一步步地推進的，先是“效益工資”改革,，目標是“多勞多得,、少勞少得、不勞不得”,；再是“全員聘任”,，目標是“按事設(shè)崗、按崗聘人,、無崗走人”,。從邏輯上講，再下一步,，就應(yīng)該讓事業(yè)單位真正在社會上承擔獨立的法人資格,，按其社會職責,，根據(jù)相關(guān)的社會科學規(guī)律,，以專業(yè)技術(shù)和價值理念，為社會,、為大眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù),。要在具體的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成服務(wù)質(zhì)量上的競爭，競爭失敗就可能意味著被淘汰,。
所以,，既然是“全員聘任”，就應(yīng)該打破“編制”的束縛,，真正地“按事設(shè)崗,、按崗聘人”，同時也要做到“無事無崗,，無崗無人”,，切忌“因人設(shè)崗、有崗無事”,。當真正有社會需要時,，還應(yīng)該允許多設(shè)崗、多聘人,。
(作者為中國社會科學院社會學所研究員,，兼中國社會科學院社會政策研究中心秘書長)
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