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探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制,，最重要的是把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的“橋梁”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目標(biāo)是走上城鄉(xiāng)互融,、城鄉(xiāng)一體的道路,。盡管這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程,，但是，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，就是這個(gè)歷史進(jìn)程中的無(wú)可替代的路徑。因此,，小城鎮(zhèn),，尤其是行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的“橋梁”,。這個(gè)“橋梁”,，就是要建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力,、人才,、資金等資源的整合。一方面,，要通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，要把布局在縣市區(qū)域內(nèi)的各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,，農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換地，農(nóng)村公共服務(wù)的中心區(qū),；另一方面,，通過(guò)發(fā)展設(shè)施齊全、交通方便,、生態(tài)良好,、風(fēng)景優(yōu)美和最適宜居住環(huán)境的各具特色的小城鎮(zhèn)，吸引城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),、住家,、休閑。

我們要看到,，將來(lái)的農(nóng)村是城市人的天堂,。農(nóng)村會(huì)減少農(nóng)民，但不一定要絕對(duì)減少“住民”,。事實(shí)上,，許多早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有大量城市居民在農(nóng)村建別墅,，入住農(nóng)村,。像德國(guó)是歐洲各國(guó)人口最多的國(guó)家,，工業(yè)化和城市化水平也高，農(nóng)業(yè)人口在40％以下,，而他們以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主,，居住在小城和風(fēng)景優(yōu)美農(nóng)村的人口，迄今仍超過(guò)40％,，加上在農(nóng)村有別墅,，假日到農(nóng)村休閑居住的城市居民，比例就更高,。瑞士城市不算發(fā)達(dá),，但小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村美麗繁華。他們?nèi)珖?guó)湖多山多,，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大都臨山傍湖、綠地如毯,、湖光倒影,、風(fēng)格各異。每個(gè)鄉(xiāng)村更是如一幅幅油畫(huà)斜掛山中,，美麗至極,，居住鄉(xiāng)村的不少是城市居民。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó),，人口既要聚集城市,，又要聚集在風(fēng)景優(yōu)美的的旅游城鎮(zhèn)和有傳統(tǒng)文化特色名勝古鎮(zhèn)。所以,，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中,，更要發(fā)展各種有文化特色、生態(tài)良好和最宜居住的小城鎮(zhèn)和風(fēng)景優(yōu)美的休閑農(nóng)村,，吸納城市人口,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，可以降低新農(nóng)村建設(shè)成本

中國(guó)的農(nóng)村布局,，聚集性的大村大莊少，而且有些原本傳統(tǒng)性的大村大莊也呈現(xiàn)分散性趨勢(shì),，更多的是散布零亂的二三十戶,、乃至十幾戶的小村小莊。特別是山區(qū)的農(nóng)村小村多,、分散亂,、人口稀少、條件差,。這為新農(nóng)村建設(shè)帶采很大尷尬：改善了這個(gè)村的村容村貌和公共設(shè)施,，相鄰的村又望塵莫及,，出現(xiàn)“一家歡喜多家愁”的現(xiàn)象。而且,，現(xiàn)在中國(guó)的自然村呈減少趨勢(shì),，據(jù)有的專家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)平均每天消失70個(gè)自然村,，據(jù)山東省調(diào)查,，“十五”期間全省消失6162個(gè)自然村。其實(shí),，還有不少的村落已經(jīng)是僅有極少幾戶的“戀鄉(xiāng)”老人和貧困戶居住,。面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,，必須考慮兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是,，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面，要盡最大可能使更多的農(nóng)村和農(nóng)民能更加切實(shí)地享受到黨的新農(nóng)村建設(shè)的好處,；再一個(gè)是,，要以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，珍惜資源的合理利用和整體性效益,，降低新農(nóng)村建設(shè)成本,。這兩大問(wèn)題，很大程度上靠加快發(fā)展小城鎮(zhèn)求解,。要按照資源節(jié)約,、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯,、生態(tài)良好和服務(wù)共享的原則打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使其成為農(nóng)村文化、教育,、科技,、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的中心,，以此輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。考慮到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公路,、廣播電視等,，很快就要實(shí)現(xiàn)“村村通”，今后,，村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便捷,，來(lái)回方便。因此，在各個(gè)村莊主要著力于改善生產(chǎn)和生活設(shè)施條件,，文化,、教育、衛(wèi)生,、體育等重大公共設(shè)施,，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射農(nóng)村,，帶動(dòng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn),。這樣，既能降低新農(nóng)村建設(shè)成本,，又能最大化地發(fā)揮公共設(shè)施的效益,，而且還更加具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和發(fā)展性,。

（作者單位：江西省委教授）