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探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動機制,，最重要的是把小城鎮(zhèn)建設成為城鄉(xiāng)互動的“橋梁”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，目標是走上城鄉(xiāng)互融、城鄉(xiāng)一體的道路。盡管這將是一個漫長的歷史進程,，但是,，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,，推進新農村建設,，就是這個歷史進程中的無可替代的路徑。因此,，小城鎮(zhèn),，尤其是行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的“橋梁”,。這個“橋梁”,，就是要建立起城鄉(xiāng)之間的產業(yè)、就業(yè),、基礎設施,、社會事業(yè)良性互動，促進城鄉(xiāng)勞動力,、人才,、資金等資源的整合。一方面,，要通過加快小城鎮(zhèn)建設,，要把布局在縣市區(qū)域內的各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為全面推進新農村建設的重要平臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成農村產業(yè)的聚集區(qū),，農村經濟的增長極，農民市民化的轉換地,，農村公共服務的中心區(qū),；另一方面，通過發(fā)展設施齊全,、交通方便,、生態(tài)良好,、風景優(yōu)美和最適宜居住環(huán)境的各具特色的小城鎮(zhèn)，吸引城市人到農村創(chuàng)業(yè),、住家,、休閑。

我們要看到,，將來的農村是城市人的天堂,。農村會減少農民，但不一定要絕對減少“住民”,。事實上,，許多早已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，已經有大量城市居民在農村建別墅,，入住農村,。像德國是歐洲各國人口最多的國家，工業(yè)化和城市化水平也高,，農業(yè)人口在40％以下,，而他們以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，居住在小城和風景優(yōu)美農村的人口,，迄今仍超過40％,，加上在農村有別墅，假日到農村休閑居住的城市居民,，比例就更高,。瑞士城市不算發(fā)達，但小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村美麗繁華,。他們全國湖多山多,，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大都臨山傍湖、綠地如毯,、湖光倒影,、風格各異。每個鄉(xiāng)村更是如一幅幅油畫斜掛山中,，美麗至極,，居住鄉(xiāng)村的不少是城市居民。中國是個人口大國,，人口既要聚集城市,，又要聚集在風景優(yōu)美的的旅游城鎮(zhèn)和有傳統(tǒng)文化特色名勝古鎮(zhèn)。所以,，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中,，更要發(fā)展各種有文化特色、生態(tài)良好和最宜居住的小城鎮(zhèn)和風景優(yōu)美的休閑農村,，吸納城市人口,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

通過加快小城鎮(zhèn)建設帶動農村公共社會事業(yè)發(fā)展，可以降低新農村建設成本

中國的農村布局,，聚集性的大村大莊少,，而且有些原本傳統(tǒng)性的大村大莊也呈現(xiàn)分散性趨勢，更多的是散布零亂的二三十戶,、乃至十幾戶的小村小莊,。特別是山區(qū)的農村小村多、分散亂,、人口稀少,、條件差。這為新農村建設帶采很大尷尬：改善了這個村的村容村貌和公共設施,，相鄰的村又望塵莫及,，出現(xiàn)“一家歡喜多家愁”的現(xiàn)象。而且,，現(xiàn)在中國的自然村呈減少趨勢,，據(jù)有的專家調查發(fā)現(xiàn)，全國平均每天消失70個自然村,，據(jù)山東省調查,，“十五”期間全省消失6162個自然村。其實,，還有不少的村落已經是僅有極少幾戶的“戀鄉(xiāng)”老人和貧困戶居住,。面對這樣一個現(xiàn)實和趨勢，在新農村建設進程中,，必須考慮兩個問題：一個是,，新農村建設的覆蓋面，要盡最大可能使更多的農村和農民能更加切實地享受到黨的新農村建設的好處,；再一個是,，要以科學發(fā)展觀作指導，珍惜資源的合理利用和整體性效益,，降低新農村建設成本,。這兩大問題，很大程度上靠加快發(fā)展小城鎮(zhèn)求解,。要按照資源節(jié)約,、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯,、生態(tài)良好和服務共享的原則打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使其成為農村文化、教育、科技,、衛(wèi)生、體育等公共服務的中心,，以此輻射和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的社會事業(yè)發(fā)展,。考慮到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公路,、廣播電視等,，很快就要實現(xiàn)“村村通”，今后,，村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便捷,，來回方便。因此,，在各個村莊主要著力于改善生產和生活設施條件,，文化、教育,、衛(wèi)生,、體育等重大公共設施，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,，輻射農村,，帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣,，既能降低新農村建設成本,，又能最大化地發(fā)揮公共設施的效益，而且還更加具有長期性,、穩(wěn)定性和發(fā)展性,。

（作者單位：江西省委教授）