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盡管大中城市的空間承載能力還較強，但轉(zhuǎn)移農(nóng)民,、培育產(chǎn)業(yè)和消化勞動力,，主要還是要靠提高小城鎮(zhèn)承載能力

這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用”,。毫無疑問，就全國整體而言,，中國相當(dāng)部分的大中城市還不很發(fā)達(dá),，全國大部分的省轄市、尤其設(shè)區(qū)市的城市功能發(fā)展空間還很大,。但是,，必須看到，隨著城市化水平的提高,，任何一個中心城市的經(jīng)濟,、社會、文化和人口的聚集,，都不僅是行政區(qū)域性的,，乃是全國性，甚至是國際性的融合,。真正最能提高本土的經(jīng)濟水平,、文化水平,，吸收大量人口的多功能的綜合承載能力還是小城鎮(zhèn)。它們是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,、初級農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要載體,。過去乃至現(xiàn)在中國的城市化水平較低,，不僅是大城市本身發(fā)展不夠快，據(jù)中國國情和借鑒西歐一些國家經(jīng)驗,，最重要的原因是小城鎮(zhèn)發(fā)展很不充分,。

近幾年，小城鎮(zhèn)建設(shè)除縣市的城關(guān)鎮(zhèn)變化較大外,，絕大多數(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟,、政治、文化,、教育,、衛(wèi)生有著緊密關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,，經(jīng)濟實力單薄,，社會事業(yè)落后，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重,。也正是這一點,，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的進步，形成小城鎮(zhèn)落后,，農(nóng)村更落后的現(xiàn)象,。顯然，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,，既是推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略之舉,，更是帶動新農(nóng)村建設(shè)的得力之策。

因此,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，著力提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇,，也是從根本上解決好“三農(nóng)”問題的必然要求,。城鄉(xiāng)統(tǒng)等，并不是僅僅政策性統(tǒng)籌,，更重要的建設(shè)性統(tǒng)籌,，重在創(chuàng)造一個統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，把城市和鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng),，以城帶鄉(xiāng),，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動,，城鄉(xiāng)交融,，并加快小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化，提高小城鎮(zhèn)的綜合功能承載能力,，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè),。