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2009年中央經(jīng)濟工作會議在部署2010年工作中明確提出,，要積扱推進城鎮(zhèn)化,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,。為此,，還特別強調(diào),，要“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用”,，并更加具體地要求：“當(dāng)前,，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上”。據(jù)筆者研究,，中央如此明確闡述應(yīng)該如何堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路,，應(yīng)該怎樣走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實屬首次。實際上,，這也是中央對堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路本質(zhì)內(nèi)涵的界定,。

堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，重點發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn),，這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇

解讀中央在這次經(jīng)濟工作會議上，為何要對堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路,，提出如此明確而具體的發(fā)展要求,，其要義主要基于三個方面：一是自中央提出加快中國城市化必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，但全國地方政府實際上仍是在堅持大城市化的道路,，或所謂的“新型城市化”的道路,，一味地把各自所在的區(qū)域城市做強做大，大征地,、大拆建和鋪大餅,，城市化成了區(qū)域大中城市的“擴大化”；二是在上世紀(jì)90年代一度興起的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展熱,，進入21世紀(jì)初后變得冷落下來,，地方政府沒有把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，小城市發(fā)展特別小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后,，小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力沒有得到更有效的加強,，農(nóng)村與城市出現(xiàn)“斷層”；三是中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”,，而這最“刻不容緩”的,，就是要轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式，堅定不移走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，只有這樣,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、社會事業(yè)發(fā)展方式,、城鄉(xiāng)消費方式,、基本公共服務(wù)方式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式，才能真正得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,。顯然,，只有加快城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn),，才能讓廣大農(nóng)民真正融入城市化和工業(yè)化,。

因此，中央提出的新農(nóng)村建設(shè),，絕不是孤立于“農(nóng)村”的建設(shè),，而是在加快中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的兩個大背景下展開,，一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景；再一個是加快工業(yè)化和城市化大背景,。在這兩個大背景下推進新農(nóng)村建設(shè),，如果不處理加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和積極扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，不僅新農(nóng)村建設(shè)抓不好,，也勢必延誤中國城鎮(zhèn)化的進程,。所以，一定要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè),，一定要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中謀劃新農(nóng)村建設(shè),，一定要在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設(shè)。