“編內(nèi)”“編外”：編制引發(fā)的三大不公
我國事業(yè)單位改革主要在于推行聘用制,、崗位管理制，這兩項基本制度的目的,，在于徹底打破事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”,，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個崗位能上能下,，單位能進(jìn)能出,，充滿生機(jī)與活力的人事制度，最終為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù),，促進(jìn)社會和諧,，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。
但是，由于事業(yè)單位人員編制管理嚴(yán)重滯后,，給人事制度改革帶來了極大困難,。目前，不少地方的事業(yè)單位人員編制都是上世紀(jì)80-90年代核定的,，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變,，加上未聘人員分流出口不暢，為滿足社會事業(yè)的不斷發(fā)展,，事業(yè)單位被迫大量編外用人,，超編現(xiàn)象十分普遍。如某省2千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人,，超編86.5%,，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個，最多的超編400多人,。僵化的人員編制管理已經(jīng)成為限制社會公共事業(yè)發(fā)展,，妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問題之一，甚至在一定程度上影響到了社會就業(yè)公平和促進(jìn)民生基本保障,。
首先,，滯后的人員編制管理帶來了事業(yè)單位工作人員新的身份歧視。近些年來,，隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行,，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識——“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強(qiáng)化,。由于編制管理改革沒有與事業(yè)單位人事制度改革同步進(jìn)行,，編制問題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要理由。
一般而言,，“編內(nèi)”人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇,，而“編外”人員卻無法享受與“編內(nèi)”人員同等的基本保障和待遇，在工資報酬,、職業(yè)發(fā)展,、社會保障等方面與“編內(nèi)”人員嚴(yán)重不平等，導(dǎo)致個別單位甚至將進(jìn)入“編內(nèi)”作為對優(yōu)秀“編外”人員的一種獎勵,?！熬巸?nèi)”與“編外”已經(jīng)成為事業(yè)單位工作人員的一種新的身份標(biāo)志，“編內(nèi)”人員意味著進(jìn)入保險箱,，“編外”人員意味著臨時和流動,，這對“編外”人員就業(yè)造成了新的不公平。
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