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專家指出,，編制制度包含跟戶籍制度一樣的不合理因素,，背后是這種制度所蘊含的利益。清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示：現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有兩個不協(xié)調,。第一,，事業(yè)單位人員不交養(yǎng)老金，工作40年,，將來退休怎么也有20年,，工作期間不繳費，退休去領養(yǎng)老金,，這總是不公平的,。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員,，“編內”和“編外”養(yǎng)老金差距這么大,，這也是不公平的。

由此可見，編制實質上就是鐵飯碗,，是退休之后的一種保障,。針對這種情況，目前國家也出臺了相關措施,，正在進一步改革事業(yè)單位養(yǎng)老金,，逐步使之與企業(yè)并軌。若能夠斬斷編制背后的利益關系,，真正做到“同工同酬”,，人們的編制情結也自然會淡化。

事業(yè)單位人事改革的國外參照

唐鈞

現(xiàn)在可能有些認識上的誤區(qū),，片面強調“不養(yǎng)人”,，國際上通行的做法是，政府的支持主要體現(xiàn)在對人工成本的支持

從某種意義上說,，事業(yè)單位是計劃經濟的產物,。通常，在一個國家或一個地區(qū),，總會有國家(政府)和市場(企業(yè))這兩大部門,。國家(政府)部門是以行政權力為手段來管理社會，以使社會有序運轉,；市場(企業(yè))部門是以將本求利的方式來創(chuàng)造財富,，提高人民生活水準。但是,，國際經驗表明,，實際上在上述兩大部門之外，還有很多政府和市場都“不愿做,，做不好或不常做”的事,。一般來說，這些事情都被歸到“社會領域”,。在這個領域,，也必須有一個由專業(yè)技術人員組成的社會部門來提供相應的專業(yè)服務，這就是“第三部門”,，也稱“非政府組織(NGO,，對政府而言)”或“非營利組織(NPO，對市場而言)”,。

非營利社會組織的概念現(xiàn)在被廣為使用,，已成為一個有固定含義的國際化、全球化的概念,。它實際上反映著社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會組織形式,。這種社會組織形式具有非營利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。