一,、我國教師法律地位的沿革及不同觀點
從建國開始,,教師曾長期被定位為國家干部,,其權(quán)益由國家保障,,并接受國家的指導監(jiān)督,。從20世紀90年代初開始,,我國醞釀建立公務(wù)員制度,,由此帶來的問題是如何為1000多萬教師定位,。根據(jù)1993年《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,,公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后,,其身份就是履行教育教學職責的專業(yè)人員?!督處煼ā吠瑫r還規(guī)定“學校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當逐步實行教師聘任制,。教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則,由學校和教師簽訂聘任合同,,明確規(guī)定雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責任”。這意味著教師與政府之間的縱向型行政法律關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為性質(zhì)不同的橫向型民事法律關(guān)系,。
教師法律地位的變遷引發(fā)了法律調(diào)節(jié)以及教育管理上的一系列問題,,從而引起人們對教師法律地位的爭論。爭論的焦點主要集中在如下兩點:即在新的制度框架下如何認識和界定教師的職業(yè)性質(zhì),,以及如何保證教師社會經(jīng)濟地位得到切實的提高,。
二、若干國家有關(guān)教師法律地位的規(guī)定及其啟示
從世界各國相關(guān)法律看,,對于公立中小學教師法律地位的規(guī)定大致有以下3種類型:
(一)公務(wù)員,。德國、法國,、日本等大陸法系國家,,一般都把公立中小學教師定位為公務(wù)員或者教育公務(wù)員。
(二)公務(wù)雇員,。英國,、美國、加拿大,、澳大利亞等英美法系國家一般都把公立中小學教師定位為公務(wù)雇員,。
(三)雇員。新西蘭等少數(shù)國家把公立中小學教師定位為雇員,。教師由校長聘任,,但由政府支付工資。
由于法律傳統(tǒng)和政治體制的不同,世界各國對于教師法律地位的規(guī)定各有不同,。大陸法系國家的教師與政府構(gòu)成的是比較典型的行政法律關(guān)系,,英美法系國家的教師與政府構(gòu)成的法律關(guān)系則具有某種程度的雇傭法律關(guān)系性質(zhì)。但一般來說都強調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì),,強調(diào)政府與教師的法律關(guān)系,,并把對教師的管理納入到了政府的管理職能之中。這是一個有益的啟示,。
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