其次,，滯后的人員編制管理對深入推進事業(yè)單位人事制度改革造成了極大困難。由于編制管理滯后,，改革中產(chǎn)生了許多問題和矛盾,。在崗位設(shè)置方面，如何解決工作所需的“編外”人員定崗,，已經(jīng)成為設(shè)崗工作的一大難題,；在人員聘用方面，由于編制額的限制,，許多單位合理的人員招聘受到限制,；在工資報酬上，“編內(nèi)”與“編外”人員同崗不同酬的現(xiàn)象十分普遍,，有的同崗不同酬的差別達到了1倍甚至數(shù)倍,，內(nèi)部職工福利待遇也有差異；在合同簽訂方面,，“編外”人員合同簽訂極不規(guī)范,，甚至不予簽訂合同，給規(guī)范用人,，保障勞動者合法權(quán)益帶來很大困難,；在職業(yè)發(fā)展方面，有的單位對“編外”人員設(shè)置許多發(fā)展限制,，不考慮提職普升和職稱評定,，等等。這些問題已經(jīng)嚴重妨礙了事業(yè)單位人事制度改革的順利進行,。
再次,，滯后的人員編制管理可能影響到事業(yè)單位社會養(yǎng)老保障制度的順利實施，引發(fā)新的社會不公平,。目前，事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險制度改革試點正在啟動。試點過程中將不可避免地面臨如何解決事業(yè)單位眾多“編外”人員養(yǎng)老保險的問題。這其中如“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費,、“編外”人員個人養(yǎng)老金依據(jù)什么計算等問題,。由于許多單位對編制內(nèi)外人員實行區(qū)別管理和差別管理,，因此，能否在養(yǎng)老保險政策上一視同仁,，將是一個不可忽視的社會公平和基本民生問題,。此外，由于因編制所產(chǎn)生的待遇差異問題,，還不時引發(fā)上訪事件,。
事業(yè)單位人員編制改革既面臨編制需要合理增加，又面臨編制需要合理減少的問題,。如一方面,，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和外來務(wù)工人員的不斷增加,，大多數(shù)沿海農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長,，但人員編制卻沒有得到及時擴充,，致使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不能適應新形勢需要,。沒有空編,，無法招聘人員,；因為缺編,，被迫普遍采取留用退休人員或者招收臨時人員,。另一方面,，隨著《公務(wù)員法》的出臺,，行政編制收緊,，事業(yè)單位編制成為緊俏“商品”,，因而成為某些公權(quán)力掌握者權(quán)力尋租,、違規(guī)用人的腐敗溫床,。人情戶,、關(guān)系戶等違規(guī)超編進人現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,。
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