隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行,，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識——“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化,，編制問題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要理由
目前,，我國事業(yè)單位人事聘用制推行范圍不斷擴大，同時以崗位設(shè)置為內(nèi)容之一的崗位管理制度也在逐步推行,，2010年爭取全面建立聘用制,，并進一步推行崗位管理工作。但是,，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革面臨較大困難,，主要原因是改革不配套，從管理體制、編制管理,、財政供養(yǎng),、到社會保險等重要配套制度和政策尚未跟進，其中,，滯后的人員編制管理成為當(dāng)下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙。
編制就意味著“人頭費”
編制管理屬于行政管理范疇，指對一切法定社會組織,，主要是社會公共部門內(nèi)部的職能配置,、機構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量,、結(jié)構(gòu)等方面進行的管理,。編制管理是一種計劃配置公共機構(gòu)與人力資源的行政手段，是政府配置管理及人力資源的一項基礎(chǔ)性工作,。目的在于防止機構(gòu)無序膨脹,，人員無限增加，以精簡,、科學(xué),、合理地原則配置職能、設(shè)置機構(gòu)和配備人員,。
在編制管理中,，通常按公共部門的不同性質(zhì)又分為行政編制和事業(yè)編制，事業(yè)單位屬于事業(yè)編制序列,。編制通常又包括機構(gòu)編制和人員編制兩部分,。在我國，人員編制管理在公共部門具有極為重要的作用,，因為,，編制管理與人事管理、財政管理關(guān)系極為密切,。各級編制管理部門一旦確定人員編制數(shù)額后,，各級組織人事部門便根據(jù)編制數(shù)額來配置人員，各級財政部門也據(jù)此撥款,，形成俗稱的“人頭費”,，一個編制額就意味著一個“人頭費”，而且也相應(yīng)的意味著具有了一般由國家財政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等,。所以,，人員一旦進入編制序列便意味著吃上了穩(wěn)定的“財政飯”。
在計劃經(jīng)濟時代,，由于缺乏市場的配置作用,，公共部門的機構(gòu)及人力資源配置主要是靠編制管理來進行的,。在市場經(jīng)濟條件下，公共部門因其職能和具體服務(wù)社會的方式不同,，編制管理的方式方法應(yīng)當(dāng)具有多元性和靈活性,。
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