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隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識(shí)逐步得到淡化,，但一種新的身份意識(shí)——“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識(shí)卻在日益強(qiáng)化,，編制問(wèn)題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要理由

目前,，我國(guó)事業(yè)單位人事聘用制推行范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)以崗位設(shè)置為內(nèi)容之一的崗位管理制度也在逐步推行,，2010年?duì)幦∪娼⑵赣弥?，并進(jìn)一步推行崗位管理工作。但是,，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革面臨較大困難,，主要原因是改革不配套，從管理體制,、編制管理,、財(cái)政供養(yǎng)、到社會(huì)保險(xiǎn)等重要配套制度和政策尚未跟進(jìn),，其中,，滯后的人員編制管理成為當(dāng)下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙。

編制就意味著“人頭費(fèi)”

編制管理屬于行政管理范疇,，指對(duì)一切法定社會(huì)組織,，主要是社會(huì)公共部門(mén)內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、組織形式及工作人員的數(shù)量,、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行的管理。編制管理是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)與人力資源的行政手段,，是政府配置管理及人力資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。目的在于防止機(jī)構(gòu)無(wú)序膨脹，人員無(wú)限增加,，以精簡(jiǎn),、科學(xué)、合理地原則配置職能,、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員,。

在編制管理中，通常按公共部門(mén)的不同性質(zhì)又分為行政編制和事業(yè)編制,，事業(yè)單位屬于事業(yè)編制序列,。編制通常又包括機(jī)構(gòu)編制和人員編制兩部分。在我國(guó),，人員編制管理在公共部門(mén)具有極為重要的作用,，因?yàn)椋幹乒芾砼c人事管理,、財(cái)政管理關(guān)系極為密切,。各級(jí)編制管理部門(mén)一旦確定人員編制數(shù)額后，各級(jí)組織人事部門(mén)便根據(jù)編制數(shù)額來(lái)配置人員，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也據(jù)此撥款,，形成俗稱(chēng)的“人頭費(fèi)”,，一個(gè)編制額就意味著一個(gè)“人頭費(fèi)”,，而且也相應(yīng)的意味著具有了一般由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的其它相應(yīng)的福利待遇等,。所以，人員一旦進(jìn)入編制序列便意味著吃上了穩(wěn)定的“財(cái)政飯”,。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，由于缺乏市場(chǎng)的配置作用，公共部門(mén)的機(jī)構(gòu)及人力資源配置主要是靠編制管理來(lái)進(jìn)行的,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，公共部門(mén)因其職能和具體服務(wù)社會(huì)的方式不同，編制管理的方式方法應(yīng)當(dāng)具有多元性和靈活性,。