二,、中國行政管理體制改革的政府精簡思路
改革開放３０年來,，由中央政府籌劃和組織實(shí)施,，以機(jī)構(gòu)改革為主題，進(jìn)行過６次比較集中的行政管理體制改革,。這些改革的基本思路是什么,？我認(rèn)為可以從改革原則和實(shí)際操作兩個(gè)方面看,。從改革原則方面看,，每一次行政體制改革方案都有十分豐富的內(nèi)容，特別是都要強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容,。但從實(shí)際操作方面看,，這６次改革的基本思路說到底，就是以機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)體系為對象的“政府精簡”,，即精簡機(jī)構(gòu),、精簡人員、精簡經(jīng)費(fèi),、精簡總量規(guī)模,。這種政府精簡是改革走過來的實(shí)際軌跡，也是３０年來行政管理體制改革的實(shí)際模式,。一直到最近一輪的“大部制改革”,，都大致如此。這種“政府精簡”的改革思路有一個(gè)重要的理念支撐,，就是所謂“小政府,、大社會”，同時(shí)這也是改革設(shè)計(jì)要達(dá)到的目標(biāo),。在很長的時(shí)間里,，無論是老百姓還是學(xué)者，幾乎沒有人認(rèn)為“小政府,、大社會”有什么不好,。如果不要“小政府、大社會”,，難道我們的改革還要搞出一個(gè)“大政府,、小社會”嗎？
然而，這種改革思路卻有一個(gè)非常幽默的結(jié)果,，就是政府的機(jī)構(gòu)越改越大,，我們越是起勁地搞機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)就膨脹得越快,，離“小政府,、大社會”的目標(biāo)越遠(yuǎn)。當(dāng)然,，這里也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法問題,。例如每次改革方案都只計(jì)算政府規(guī)范預(yù)算內(nèi)的機(jī)構(gòu)和人員，這樣的算法使每次改革都達(dá)到目的了,。但如果換一種方法,，計(jì)算由納稅人供養(yǎng)吃財(cái)政飯的政府的實(shí)際規(guī)模，就會得出相反的結(jié)論,，這種政府精簡的目標(biāo)從來就沒有真正達(dá)到過,。
政府機(jī)構(gòu)改革搞了３０年，“小政府,、大社會”講了３０年,，現(xiàn)在實(shí)際情況怎么樣呢？在這里,，可以對中國和美國的政府規(guī)模做一個(gè)案例比較,。２００７年，我國財(cái)政收入總量為５．１萬億元人民幣,，占全部城鄉(xiāng)居民可支配收入的４７．７％,、ＧＤＰ的２４．６６％。同年,，美國的財(cái)政收入為２．４萬億美元,，占居民可支配收入的２８．５％、ＧＤＰ的１３．３３％,。財(cái)政收入實(shí)際上是國民供養(yǎng)政府的一種成本,。在中國，需要用將近一半的國民收入供養(yǎng)政府,；在美國,，則只需用四分之一多一點(diǎn)的收入。我們且不論美國政府的規(guī)模合理與否,，對中國而言,，無論怎樣講，用將近５０％的國民收入供養(yǎng)政府,，我們還有什么理由否定這是一個(gè)規(guī)模非常龐大的政府呢,？
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