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二、進(jìn)一步改革和完善城鎮(zhèn)住房制度

1.低收入者住政府提供的保障房,。住保障房的人沒(méi)有產(chǎn)權(quán),，但保障房也有一定的市場(chǎng)性，因?yàn)橐蛔饨?。租金水平不宜低于?zhǔn)成本（折舊加維修）,，最終政府的投資可以收回投入再生產(chǎn)。

2.對(duì)于中等收入人群,，大力發(fā)展合作建房,。這是半市場(chǎng)半保障性的,，房子可以居住使用、可以繼承,，但是不能出售,，不住了要交回合作社，扣除折舊等因素給予適當(dāng)補(bǔ)償,。瑞典的住房合作社資金,，1/3由社員集資，1/3由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),，1/3由銀行信貸支持,，我們國(guó)家目前恐怕做不到，可以低起步,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加扶持力度,。合作建房，沒(méi)有所謂的開(kāi)發(fā)商利潤(rùn),，又不允許炒作,，價(jià)格會(huì)在社員的承受能力之內(nèi)。社會(huì)中等收入群體涵蓋范圍非常廣泛,，多數(shù)人買(mǎi)房子是為了自住,，希望有一個(gè)比較好的居住環(huán)境，能夠安心從事本職工作,。由于不是為賣(mài)而買(mǎi),，有沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)并不重要。他們中收入較高的人,，可以參與建標(biāo)準(zhǔn)高一些的房子,，收入低一些的，可以建檔次低一些的房子,?？傊献鹘ǚ窟m應(yīng)范圍廣,，應(yīng)該大力提倡并加以扶持,。這里的關(guān)鍵是自住，不允許自由買(mǎi)賣(mài),。

3.富人除了可以住豪宅以外,，還可以從事投資保值和投機(jī)盈利活動(dòng)，這是完全市場(chǎng)化的,。由于保障性住房和合作性住房不允許自由買(mǎi)賣(mài),，高端的投資投機(jī)活動(dòng)不會(huì)對(duì)普通百姓造成傷害。相反，還有利于搞活經(jīng)濟(jì),。

三,、城鎮(zhèn)住房制度改革需要土地制度調(diào)整作配合

城鎮(zhèn)住房制度改革需要財(cái)稅、金融,、土地,、工商管理等等方面的調(diào)整作配合。例如,，如果合作建房有了明確的法律地位,，土地管理就要考慮對(duì)住房合作社給予土地供應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以低地價(jià),，也可以免地價(jià),。城市土地國(guó)家所有，也就是全民所有,。用全民所有的土地,，解決廣大老百姓的居住問(wèn)題，沒(méi)有必要實(shí)行“招,、拍,、掛”?！罢?、拍,、掛”的原則是價(jià)高者得,，無(wú)疑會(huì)抬高地價(jià)進(jìn)而推高房?jī)r(jià)。現(xiàn)在的住房制度,，合作建房沒(méi)有地位,，高地價(jià)必然傷害中等收入人群的利益。其實(shí),，房?jī)r(jià)高是住房制度與土地制度相結(jié)合,，共同作用的結(jié)果，兩家甚至還包括其他政府部門(mén),，是一根繩上拴的螞蚱,，都有干系。解決這個(gè)問(wèn)題,，需要各部門(mén)通力合作,，但從邏輯順序而言，首先是要改革住房制度,，其次才是改革土地制度和其他制度,。